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• 【修武县招商】2020年修武县政府工作报告

  政府工作报告—2020年1月10日在县十五届人大五次会议上修武县人民政府代县长魏松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻中央、省、市各项决策部署，以民心导向为统领，以美学经济为抓手，全面加快产业强县建设，圆满完成各项目标任务，经济社会发展取得了新的进步。荣获首批国家全域旅游示范区、全国节水型社会建设达标县、全省综治和平安建设工作优秀格次、全市百城建设提质工程先进单位、全市美丽乡村建设工作先进县、全市公路绿色廊道建设先进单位等荣誉。 经济发展稳中有进。全年共实施重点项目122个，其中4个省重点完成投资33.1亿元，占年度计划143.9%;19个市重点完成投资69.4亿元，占年度计划165.9%。全县一般公共预算收入完成15.2亿元，增长8.4%，其中税收占比70.7%。预计全县地区生产总值完成153.2亿元，增长6.5%;第三产业增加值完成64.9亿元，增长5.6%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额完成60.7亿元，增长10.7%;城镇居民人均可支配收入完成33150元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入完成18340元，增长8.6%。 美学项目效益凸显。坚持美学引领，探索建立“设计+运营+推广”模式，邀请清华大学、哈佛大学等30余位国内外顶尖专家团队，谋划实施美学项目36个，郇封镇冰心居、大位村党建综合体等项目建成投用;秦厂共产主义信仰家园、丑鸭非遗工坊等项目快速推进。大位村党建综合体接待县外考察团50余批次，云台冰菊年销售收入超3000万元。 三大攻坚战成效显著。扎实开展精准脱贫攻坚三年行动计划，聚焦“两不愁三保障”，全面推开贫困兜底线保障工作。实施产业扶贫项目68个，发放扶贫小额信贷734万元，金融扶贫、旅游扶贫等工作取得新成效，1946名贫困人口脱贫，10个贫困村退出序列。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现“散乱污”企业动态清零，完成“双替代”1.66万户，PM10、PM2.5、综合指数实现同比下降。全面落实“河长制”，清理河道70公里，清理养殖场22处;义务植树77万株，新增绿化面积12.6万平方米。严打违法金融活动，国有“僵尸企业”处置加快推进，金融风险、企业风险、政府债务风险总体可控。 全域旅游取得突破。以全省第一名荣获首批国家全域旅游示范区。成功举办云台山国际旅游节等10项重大赛事活动，云台山荣获全省“五钻级智慧景区”。实施旅游转型项目12个，完成投资68.5亿元，云台山文化旅游学院、云台古镇荣逸度假酒店等“二次消费”项目建成投运。田园居、半山云窑等51家精品民宿建成投用，青龙峡民宿集群、安庄等高端民宿快速推进;云上院子被评为“五星级”民宿，上榜“2019中国民宿榜前50强”，我县作为全省唯一代表在全国乡村旅游(民宿)工作现场会上典型发言。 城市功能不断完善。实施县城提质项目46个，运粮河改造加紧收尾，运河丽景、水岸嘉园、清苑小区等3个安置小区基本完工，具备安置选房条件。为民路西延等7条城区主次干道完成改造。新安装和改造路灯3243基，城区主次干道实现高标准照明。完成民居外墙节能改造13万平方米，改造提升公厕26座，新增绿化面积12.6万平方米。铺设天然气管线88公里，主管网实现全覆盖，中心城区气化率达93%。铺设供热管网51公里，新建换热站13座，完成供热面积31.3万平方米，实现城区集中供热零突破。 乡村振兴扎实推进。高产攻关田亩产达825.9公斤，再创历史新高。实施“四水同治”项目14个，完成投资1.8亿元。完成省级美丽乡村项目7个、农村改厕15395户。建设“四好农村路”368.6公里，优化公交线路20条，新增公交港湾79个、客车29辆，村村通客车实现全覆盖。全市唯一争取到1200万元的北方小流域治理项目。云台冰菊获得省级奖补资金1428万元，三产融合发展扎实推进。 工业转型步伐加快。新引进亿元以上项目69个，世邦高端装备产业园等一批投资大、前景好、质量高的先进制造业项目纷纷签约落地。全年新建、续建工业项目42个，河南城盾、维科重工、中创大润、华东电缆等一大批项目顺利推进。实施“三大改造”项目37个，贯标企业10家，对标企业19家。争取省先进制造业专项资金1080万元，发放科技贷款2900万元。新增省级工程技术研究中心2家、市级6家。预计全县规模以上工业企业营业收入完成210亿元、增长18%，实现利税7.4亿元、增长35%。 民生福祉不断改善。天阶学校、妇幼保健院迁建工程加快推进，县医院顺利通过“二甲”验收，教育、医疗等公共服务设施进一步完善。县医院医养中心、和佑养生园等4个医养中心竣工投用，成功入选全国康养50强县。零差率销售药品7114万元，直接让利群众1586万元。新增省级名师3人、省级骨干教师22人，2名学生再圆“北大梦”。发放低保等保障资金2110万元，新建农村幸福院46家、老年人日间照料中心4个。发放创业担保贷款7293万元，扶持创业554人，带动就业2092人。城镇新增就业5750人。全县社会大局保持和谐稳定。 政府效能持续提升。全面加强党风廉政建设，政府作风持续转变。坚决落实上级巡视反馈意见。政府机构改革全面完成，机构设置、职能配置进一步优化。全面深化“放管服”改革，政府法治建设持续强化，政府决策公开透明。广泛听取各界意见建议，自觉接受县人大法律监督和县政协工作监督，73件人大代表建议、218件政协委员提案全部按时办理完毕。同时，司法、审计、金融、应急管理、气象、退役军人、助残等工作，以及各驻修单位也都取得了新的成绩。各位代表!成绩的取得是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全体人大代表、政协委员共同努力的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各界人士、驻修单位、驻修企业，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，经济社会发展还存在不少问题。一是经济发展质量和效益仍需提高，传统产业转型升级任务依然艰巨，新产业、新业态、新模式较少，结构调整任务较重。二是景城融合步伐还需加快，第三产业占GDP的比重与全国、全省平均水平还有差距，旅游业产业链条仍有短板。三是要素制约还需破解，资金、土地、环保等方面的压力不断增加，制约了我县的招商引资、项目建设和经济社会发展。四是民生保障力度还需加大，收支矛盾比较突出，“三保”压力仍然较大;优质教育、医疗、养老等公共服务的供给能力与人民群众期盼还有不小差距。五是作风建设还需加强，一些政府部门和工作人员思想解放程度不够，担当意识、创新意识、服务意识、法治意识有待进一步提升。对上述问题，我们一定高度重视，采取更加有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好2020年的工作意义重大。2020年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，全面落实省委经济工作会、市委十一届十一次全会和市委经济工作会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以民心导向为统领，以美学经济为抓手，以产业强县为目标，全面推进景城融合发展，坚持改革创新双轮驱动，提升 一、 二、三产融合能级，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，强力推进县域治理“三起来”，着力开拓修武高质量发展的新局面。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，第三产业增加值增长9%左右，一般公共预算收入增长7.5%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，居民人均可支配收入增长8%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，万元GDP能耗降低3.1%左右，进出口平稳增长。围绕上述目标，重点做好以下八个方面工作： （一）突出重大项目带动，积蓄产业强县发展动能。坚持“项目为王”，以“三重三库”为抓手，集中精力谋划建设一批重大项目，为产业强县建设提供强大支撑。谋划重大项目。开展产业项目攻坚年活动，大力实施“825”计划，聚焦美学经济、乡村振兴、生态环保、先进制造等8大领域，谋划一批关联度高、互补性强、成长性好、附加值大的优质项目，年内入库项目达200个以上，总投资达500亿元以上，力争更多项目对外可招商、对上可申报，形成“储备一批、申报一批、招引一批、落地一批、建设一批”的梯次推进格局。招引优势项目。坚持招商引资“一号工程”，以落地论英雄，以投资定奖惩，调动一切积极因素强抓招商引资。以补链、延链、强链为主线，紧紧围绕智能制造、光电产业、高端铝加工，积极承接东部地区产业转移。广泛采取链式招商、股权招商、并购招商、委托招商新模式，积极招引龙头企业、核心生产商，实现招进一个、带来一批的“1+N”效应，全年引进亿元以上项目40个以上。做尖高新项目。加快云台山、鑫宇光、星凯电气3家企业上市步伐。建成省级智能车间1家，新增贯标企业4家，新增高新技术企业5家，创建省市工程技术研究中心7家，申报省市科技项目10个，实施“三大改造”项目20个。积极引导维科重工、永乐新能源等外贸企业开拓东盟、欧盟和“一带一路”沿线市场，实现高水平的对外开放。培育美学项目。围绕党建美学、乡村美学、文化美学、景观美学、城市美学、工业美学、红色美学、山水美学8个方面，全方位培育美学新动能。加快推进水塔餐厅、甜蜜工坊等一批特色体验美学项目，谋划一批卡通动漫、主题乐园、文创产品等美学经济新业态，建立美学项目库，储备、实施一批更高质量的美学项目，引领全县经济社会高质量发展。推进重点项目。强化落实领导分包、项目调度、观摩评比、考核奖惩等机制，强力推进世邦高端装备产业园、云台山休闲度假服务区、河南日报文旅综合体3个省重点项目，加快推进河南城盾、弘茂新材、锦隆彩铝、澍青医专修武实训基地等14个市重点项目，全面推进总投资400亿元的150个重点项目建设，确保完成年度投资任务。 （二）突出产业集群培育，壮大产业强县发展核心引擎。大力实施“3454”培优育强行动，紧盯光电子、智能制造和铝深加工3大主导产业，抓好40个在建项目，力争再引进50个关联项目，向打造400亿元产业集群目标迈进。新兴产业要崛起提速。实施“区中园”“园中园”专项行动，高标准建设光电产业园和光子创客基地，推动熠星电子年产2.5亿颗锂离子电池、陆创光电年产800万片光电元件、岚博通讯年产10万片波分器芯片等项目建成投产。加快孵化瑞创光电等5家微创企业，再引进一批高端、匹配、链条式项目，建设一个光元器件集散地，打造一个产值50亿元的光电产业集群。传统产业要升级增效。围绕铝加工进一步优化存量、提升增量，推动河南升华年产15万吨高端铝压延、河南锦隆年产7万吨彩铝、中创大润年产10万套通讯设备、河南毅立年产100万套办公设备、河南华龙年产80万米电缆等项目建成投产。加快中铝微粉氢氧化铝等6个技改项目建设进度，再跟踪引进一批轨道交通型材、建筑型材等高端铝型材项目，进一步拉长铝工业链条，培育一个超200亿的铝工业产业集群。战略产业要乘数扩量。加快制造业能级提升，河南城盾总投资15亿元的城市智能盾构机项目建成投产;世邦工业总投资20亿元的高端装备制造产业园项目完成一期;星凯电气年产3万台高低压配电扩建项目、佰辰重工年产1100套智能环保设备项目、山菱机械年产200台环保机制砂设备项目、建升汽车零部件年产47万台汽车冲压件项目建成达效。再招引一批高端智能矿机项目，发挥引来一个龙头、带来一批配套的乘数倍增效应，打造一个超100亿的先进制造业产业集群。美学产业要加快集群。围绕全县各乡镇特色文旅资源，科学谋划布局美学项目，重点依托岸上小镇、高铁片区美学CBD，运粮河老城美学综合体、当阳峪绞胎瓷文化示范区、百家岩魏晋美学示范区、一斗水太行八陉古栈道示范区等项目，谋划实施55个美学项目，着力打造13个美学项目集群，力促美学项目化、产业化、集群化，示范引领全县经济社会高质量发展。 （三）突出全域旅游格局，扩大产业强县发展优势。以“两核四线”为抓手，以“三镇两带”为布局，抓美学引领，促景城互动，树康养典型，在“两山两拳”战略实施、郑焦一体化发展中抢先机、占主动、当先锋。以文旅切入，抢抓发展先机。启动“大运河修武故事”系列计划，谋划招引一批大运河主题文旅项目，开发打造胜果寺周边等城市文化旅游空间。广泛挖掘修武非物质文化遗产，推出魏晋生活美学系列、竹林七贤文化体验系列、四大怀药养心系列和绞胎瓷匠心瓷礼系列产品，努力推出一批具有修武特色的文创精品，让修武更好的融入黄河生态经济带。加快对接“两山两拳”规划，积极做好通航机场、低空游览、区域轻轨、沿太行高速等重大基础设施项目的谋划、招引和服务，加快推动云台山与嵩山战略合作，争取更多的项目进入“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带。以项目支撑，强化美学引领。加快美学向全域旅游领域延伸，完成丑鸭非遗工坊、冰菊工坊、玫瑰工坊、花田书屋等项目建设;加快青龙峡游客服务中心、陪嫁妆民宿街区等项目建设;推进白庄煤矿、焦作电厂等工业旅游示范点建设，高标准打造大南坡乡村复兴示范村，高质量举办中国乡村复兴论坛;依托“云台小七”开发的各类网红产品，全面推向市场，把美学的发展成果转化为实实在在的经济效益和社会效益。以业态拉动，加快景城互动。积极推进S306旅游景观大道建设，实施“两核四线”布局驱动。以景区为核心，高标准举办云台山音乐节，加快盘古·云台展演广场、天阶商业街、茱萸峰索道、青龙峡索道等项目建设，加快旅游转型步伐。以城区为核心，启用游客服务中心，加快京都老蔡记等签约商铺入驻云台古镇。积极打造4个旅游精品线路，依托云台山东西区，打造经典山水观光旅游线路;依托叠彩洞精神展馆、黑岩村红色教育基地、秦厂共产主义信仰家园、大位村党群服务中心等资源，打造红色教育旅游线路;依托绞胎瓷窑址、汉献帝禅陵、胜果寺、城隍庙等文化节点，打造历史文化旅游线路;依托岸上小镇、冰菊小镇以及一斗水、平顶窑等传统村落，打造田园乡村体验线路。以品牌提升，打造康养胜地。加快构建“三镇两带”发展格局，建设云阶康养小镇、金岭坡太行艺术小镇、岸上小镇三个特色小镇;打造沿太行高速山水康养、沿S306文旅康养两个示范带。启动实施云上院子二期工程，打造北方民宿精品标杆。积极推进恒大养生谷建设，加快项目运营、业态布局、市场培育，打造高端文化旅游康养服务区。依托澍青医专教育资源，谋划招引一批实训基地、医疗保健、养生护理、养老康复等康养项目，着力构建层次分明、多业融合的康养服务体系，打造现代服务业高地。 （四）突出精致城市建设，优化产业强县发展品质。做好“功能、品质、环境、产业”四篇文章，全面提升城市发展能级，走好城市高质量发展科学路径。继续完善城市功能。加快融入焦作市“1+4”城市战略，高标准编制《修武县国土空间总体规划》，从战略高度调整优化城市发展空间。统筹推进城区道路、地下管网等基础设施建设，完成湿地公园至运粮河河道治理等项目建设。加快特色商业区停车场、高铁广场二期等项目的建设和投运，积极改造提升自来水厂和城区供水管网，启动周庄镇水厂、七贤镇水厂和污水处理厂项目，进一步完善提升城市功能。加快提升城市品质。以美学引领城市空间设计，科学指导城市双修。做好温盘路等城区道路建设;抓好新兴街等5条城区支路修整;完成24万平方米民居外墙节能改造;做好城区供暖工作，管网覆盖率达到60%以上;投资6000万元，铺设天然气管网100公里，新增通气1.5万户;完成党校家属院、合欢小区等17个老旧小区改造任务，进一步改善群众居住条件，不断提升城市人口集聚能力，舞起县域经济龙头。狠抓城市综合治理。大力开展市容环境集中整治，下大气力解决乱摆乱放、乱圈乱占、乱搭乱建等市容顽疾，以打造竹林大道标准化示范街为突破口，用绣花功夫抓好城市管理。进一步强化数字城管，加快“智慧城市”建设，打造数据驱动、跨界融合、共创分享的治理模式，促进城市管理科技含量和工作效率双提高。全面提升城市依法治理水平，实施铁腕整治，切实解决人民群众关心的市容乱象，巩固省级文明县城创建成果，打造“人民满意城市”。大力发展城市经济。牢固树立“经营城市”理念，加强土地收储、出让、招商，创新经营机制，促进土地增值。依托荣盛康旅，谋划新上一批文化旅游、休闲娱乐项目，打造城市商贸集聚区;依托河南报业集团，引入文化传媒、文化创意、文化运营等新业态。实施“融合发展”行动，大力发展生产性服务业，以星凯电气、光子创客为示范，引导园区企业围绕信息技术、研发设计、商务服务等方面，力争再上一批生产性服务项目，加快产城融合步伐，推动城市产业发展高质量、高水平。 （五）突出三产融合主线，建设产业强县美丽乡村。坚持“三产融合”，抓好“三个聚焦”，真正让乡村产业强起来，农村环境美起来，农民生活富起来。聚焦补短板、夯基础。大力实施“一山两河多点”生态修复工程，推进南太行山水林田湖草系统生态修复工程，加强废弃矿山综合整治和开发利用，坚持“一矿一景、一矿一策”原则，建设精品民宿群、生态产业园、特色种植园，打造矿山修复治理转型示范点;加快启动总投资1.3亿元的纸坊河生态景观带项目和总投资2035万元沙河灌区节水配套项目，提高农田灌溉效率，提升防洪安全功能，打造新的旅游景观带;坚持因地制宜，分类施策，打造多个生态治理示范村、示范点，以点带面，示范引领，让绿水青山变成金山银山;建成“四好农村路”252.3公里，争创全省“四好农村路”示范县。实施好粮改饲试点县项目。扎实推进“森林修武”行动，完成森林资源培育3.8万亩。完成6000亩高标准农田、10万亩优质小麦生产基地建设。聚焦促融合、富三农。以发展工业的理念发展农业，推动“农业+美学+工业”、“农村+美学+旅游”、“农民+美学+现代服务业”，着力打造“三产融合”修武模式。坚持质量兴农、品牌带动，着力培育金谷园大米、新庄大枣、周庄面粉等本土品牌;加快推进冰菊小镇、面粉工坊、水果工坊等项目建设，新建4个市级示范家庭农场，培植4家省级专业合作示范社，推动一村一品，一乡一业;壮大食品及农副产品加工产业规模，加快推进名仁苏打水项目，支持焦作大用、伊赛牛肉、五庆面业、红三角粮油做大做强。加快推动弘扬浩正田园度假村、云心谷旅游综合体等乡村开发项目，促进农业增效、农民增收、农村发展。聚焦生活美、生态美。不断完善乡村公共文化服务体系，统筹推进百姓文化超市等农村基层阵地建设，实现“一约四会”行政村全覆盖，提高农村法治建设水平。抓好农村生活垃圾污水治理，提升村容村貌，开展“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”建设，完成省级“千万工程”示范村创建和年度农村改厕任务。巩固卫生县城创建成果，新增国家级卫生乡镇1个。打造生态宜居生活环境，新增公路绿色廊道60公里，统筹推进森林生态、湿地生态、农田生态、城市生态均衡发展。 （六）突出三大攻坚站位，补齐产业强县发展短板。打好三大攻坚战，是实现高质量发展的底线任务，是推动高质量发展必须跨越的重大关口。推动精准脱贫提质增效。扎实开展“回头看”，全面排查整改影响贫困人口脱贫质量的各类问题，持续巩固脱贫攻坚成果，确保“两不愁三保障”政策落实到位。全面推进兜底保障，对全县失智、失能、重残贫困对象实施集中托养。高质量谋划实施好扶贫项目，完成265户737人脱贫任务，确保全面打赢精准脱贫攻坚战。推动污染防治纵深发展。坚持铁腕治污，全面打好蓝天、碧水、净土保卫战。以零容忍的态度突出抓好“三散”治理，确保“散乱污”企业动态清零，完成“双替代”6000户、气厨炊改造11000户，严控“两高”行业产能，全县煤炭消费总量控制在405万吨以下。坚持“四水同治”，扎实推进“河长制”，深入开展“清四乱”行动，确保大沙河修武水文站断面达到五类标准。持续开展土壤污染防治，确保全县农产品质量和人居环境安全。推动防化风险稳固向好。强化底线思维，严密排查，精准施策，防范重大风险隐患，坚守安全稳定底线。引导企业加大股权融资力度，降低企业经营风险。加强互联网金融、担保公司监管，进一步规范金融市场秩序。科学安排年度预算资金，有效盘活财政存量资金，依法规范政府举债行为。统筹抓好交通、校园、建筑工地、食品药品、危险化学品等重点行业安全监管，坚决遏制各类事故发生。 （七）突出各类要素保障，增强产业强县发展活力。深入贯彻落实新发展理念，努力提升要素供给质量，优化资源配置结构，为更高质量、更有效率、更可持续的发展提供坚实保障。强化金融创新。大力发展现代金融，实施“引金入修”工程，实现中原银行对外营业，积极引进金融机构在修武设立分支机构。持续加强与蚂蚁金服“智慧县域+普惠金融”项目合作力度，不断扩大平台授信范围和贷款力度。积极引导民间资本参与重大项目建设，进一步优化投资结构、扩大投资规模和总量。强化改革创新。持续深化“放管服”改革，推动“一窗受理、集成服务”“一网通办前提下最多跑一次”等改革走深走实，扩大并联审批、容缺办理覆盖范围，不断提升市场准入便利化水平。启用市民服务中心，完成审批部门入驻。依托全国一体化在线政务服务平台，开设政务账号、应用与移动客户端，打造“指尖上的网上政府”。加快社会信用体系建设，打造诚信修武。建立企业“宁静日”，深入推进企业家“暖心工程”，切实打造“环境高地”和“投资洼地”。强化保障创新。积极推动产业集聚区“二次创业”，加快产业集聚区基础设施建设，启动豫北支线改线、4栋标准化厂房、万方路污水管网铺设、西片区供水管网等新建工程;完成周庄110KV变电站及配套，西片区纬一路、纬三路、光源路、金源路等道路建设和相关绿化工程。大力推进低效土地利用，释放园区土地资源;整合全县环保总量指标，提高环境容量空间的综合效益，为优质项目腾出空间。 （八）突出增进民生福祉，共享产业强县发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，让群众在高质量发展中充满获得感、幸福感、安全感，进一步提升民生改善幅度。着力稳定就业创业。落实返乡创业优惠政策，大力选树返乡创业之星，争创3—5个省市级返乡创业示范项目。发放创业担保贷款4300万元，扶持创业550人。多渠道搭建公共服务就业平台，完成职业技能培训5510人次，新增农村劳动力转移就业1600人，城镇新增就业5580人。全面加强社会保障。落实各项保障政策，统筹做好养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利、优抚安置、最低生活保障等工作，保障好城乡低保对象、特困供养人员、优抚对象等群体基本生活。推动农村低保制度和兜底脱贫政策有效衔接。大力发展社会事业。实施第二中心敬老院提质改造工程，抓好4个医养中心运营管理，新建1家嵌入式社区养老苑、28家农村幸福院。健全完善分级诊疗和零差率销售药品制度，解决好群众“看病难”“看病贵”问题。建成启用天阶学校，完成韩愈小学教辅用房和118套教师周转宿舍建设项目，启动农村教师住房、中小学厕所和运动场改造升级工程，全面改善办学条件。力争高考成绩实现大幅提升，清华、北大再有新突破。深入开展家长“暖心工程”，扩大学校配餐试点，在全县义务教育阶段全面推广课后服务。扎实开展文化惠民活动，提升“三馆”服务水平，完成2244场电影放映任务。完善体育设施建设，新建4个小型足球场，打造“15分钟生活圈”“10分钟健身圈”。推进社会治理创新。加快推进城市社区居委会调整工作，加强规范化管理服务，从体制上解决群众落户、就业、就学等方面存在的难题。深化平安修武建设，创建省级食品安全示范县，以“再创平安县，蝉联长安杯”为目标，推进县级综治中心和数字化中心建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打造更高水平的全国平安县城。 三、加强政府自身建设牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，站位全局、真抓实干，深入开展政府“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，推动各项工作全面高质量开展。 （一）强化责任担当。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在重大战略推进实施、重大项目落地上马、重大企业投产达效上，为担责的人“鼓足劲”，为敢干的人“加满油”，营造“不怕事，想干事，能干事，干成事”的浓厚氛围，让敢于担当成为修武高质量发展的强大支撑。 （二）提高创新能力。坚定“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的工作理念。加强思维创新，牢固树立习近平新时代中国特色社会主义思想，适应新形势，学习新经验，探索新方法。加强机制创新，巩固机构改革成果，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。加强工作创新，善于运用改革的措施、市场的手段解决问题，切实提高引领经济高质量发展的能力。 （三）树牢服务理念。牢固树立宗旨意识，更加注重公共服务，更加注重维护群众利益。坚持深入一线解决问题，多干群众赞成的事，多办群众受益的事，多做群众期盼的事，把精力、财力、物力更多地向民生倾斜。进一步健全服务群众、服务企业、服务基层工作机制，以实际行动赢得群众的信赖和支持。 （四）坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，坚决执行县人大及其常委会的各项决议决定，全力支持配合人大、政协依法履行职能、开展工作。坚持依法决策，全面提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。 （五）严格廉洁自律。始终坚持党风廉政建设永远在路上，锲而不舍、紧抓不放，驰而不息整治“四风”。筑牢思想防线，保持清醒头脑，依规依纪依法履行职责，严肃查处侵害群众利益突出问题，让清正廉洁在政府系统蔚然成风。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，立足于拼，落实到干，以美学经济为抓手，朝着建设产业强县的目标奋勇前进，为焦作争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军作出修武新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【温县招商】2020年温县政府工作报告

  2020年1月16日在温县第十四届人民代表大会第五次会议上温县人民政府县长李培华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，扎实推动高质量发展，刻下了浓墨重彩的共同记忆。2019年，预计全县生产总值增长7.8%，规模以上工业增加值增长9%，第三产业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，居民人均可支配收入增长8.5%;一般公共预算收入增长10.4%，税比达到73.4%。主要经济指标均完成了年度目标计划，并居全市前列，经济社会发展保持了“稳”的总基调，迸发了“进”的新活力，呈现了“好”的总态势，全面小康社会迈出坚实步伐。 （一）经济运行稳中向好。狠抓项目攻坚。出台项目预审制度，完善项目推进机制，开展项目百日攻坚活动，促进了项目提质增效。全县172个重点项目完成投资116亿元，其中：2个省重点、16个市重点项目分别完成投资计划的157%、166%。强化载体建设。产业集聚区实施项目115个，完成投资60亿元，规模以上企业完成主营业务收入205亿元，金水飞地、银港家居、食品药品等产业园累计入驻企业100余家，同仁堂、哈联科、弘瑞橡胶、沐晖科技、上海翡诺等15个亿元项目进展顺利。特色商业区成功晋级一星，红星美凯龙、远大时代城等重点项目快速推进，规模以上服务业企业累计达30家。优化企业服务。持续开展企业“大走访、大调研、大讨论、大服务”活动，帮助企业融资6.5亿元，争取扶持奖补资金1153万元，减免税费1.55亿元。防范化解风险。政府债务风险评定处于绿色安全区域。深入开展安全生产“四大攻坚”“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”和重点行业领域专项整治，实现了安全生产“一杜绝三下降”。 （二）产业转型步伐加快。工业转型实现突破。积极推进企业“三大改造”，实施7个智能化改造和14个技术改造项目，完成投资13.5亿元。加快推进企业两化融合，“上云”企业达85家，红田实业、桑德恒昌等6家企业通过国家两化融合贯标认证。加大企业培育扶持力度，大咖食品成为我县首家纳税超亿元企业，艾文斯、中轴福漫、兰兴电力3家企业被认定为国家高新技术企业，艺龙塑化、东方祥生等21家企业被认定为国家科技型中小企业。现代服务业快速发展。中原银行温县支行挂牌营业，信用社改制任务完成，鑫源小额贷款公司重组开业，全县金融机构达到12家。物流业税收增长60.6%。电商交易额达34.3亿元，增长18.2%。 （三）发展活力不断增强。深化重点领域改革。完成政府机构和企事业单位公务用车改革。持续推进“放管服”改革，在全市率先完成“一网通办”国家并网事项录入工作。大力推进开放合作。围绕郑焦一体化和“两山两拳”重大布局，与登封市在三个层面签订了两拳融合发展战略合作协议。紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点招商区域，与海康威视、京东、省水投、省土投等成功签约，与江苏商会、国药集团、广药集团等正在积极对接谋划项目。修订出台《招商引资优惠支持办法》《项目引荐人奖励办法》等优惠政策，全县新引进项目55个，总投资238亿元，其中亿元以上项目40个，10亿元以上项目7个。 （四）太极拳事业健康发展。太极拳申遗顺利推进，陈氏太极拳被评为国家级非物质文化遗产代表性项目优秀保护实践案例。景区建设持续加快。IDG“印象·太极”演艺项目有序推进，河南太极拳学院开工建设，王廷大街北入口改造和亮化工程全面完成，太极文旅小镇项目完成概念性规划设计。陈家沟景区被评为省三钻级智慧景区。陈家沟村获评首批全国乡村旅游重点村、河南省文化产业特色乡村。赛事活动精彩纷呈。圆满完成“一赛一节”各项工作任务。“一带一路”太极行活动在陈家沟启动，先后在国内200个城市和30个国家进行展演。成功举办“功守道”城市功夫大会总决赛、中国功夫之旅品牌推广协作体年会、第十六届全国武术之乡武术套路比赛、全国老年人太极拳邀请赛、河南省武术特色学校比赛等13项活动，村级承办国家级赛事成为常态，太极拳发源地影响力持续提升。 （五）城市面貌明显改观。全年完成城建投资17.33亿元，投资规模创历史之最。征迁工作创造温县速度。聚全县之力，奋战三十天，完成了两个片区400余户群众、11家企业的棚改征迁任务，破解了遗留难题，拓展了发展空间，锤炼了干部队伍，诠释了新时代温县精神。在全市率先完成了252户群众的征迁任务，保障了全市十大基础设施G207焦温快速通道项目顺利推进。精致城市建设成效显著。实施引水润城工程，子夏湖和慈胜湖建设初具规模。实施基础设施提升行动，西环路、北环路等重点工程进展顺利，郭熙大街滨河景观大道、黄河路综合提升、慈胜大街南延、5条道路人行道改造、7.5公里雨污管网建设等工程全面完成。实施引水入园工程，产业集聚区用上了丹江水。城市管理水平全面提升。以“五城联创”为载体，突出抓好“四治”，大力开展市容市貌、交通秩序整治和示范街创建专项行动，成功创建国家卫生县城、国家园林县城，顺利通过省级文明县城提名县城创建验收。第三次全国国土调查试点工作在全省率先通过国家验收。 （六）乡村振兴全面推进。突出产业兴旺。小麦平均亩产突破600公斤大关，再创历史最高纪录。新培育小麦品种3个，举办了小麦种子产业博览会、首届碾馔文化节，成功创建第二批国家区域性良种繁育基地。加快推进国家现代农业产业园建设，实施了投资13.8亿元的26个重点项目，产业链条更加完善，三产融合不断深化。国家山药产业科技创新联盟在温县成立。铁棍山药作为河南省四大知名品牌在第二十届中国绿色食品博览会上精彩亮相，连续三届入选《全国名特优新农产品目录》。鑫合实业院士工作站挂牌成立，平安种业、天香面业等5家企业被确定为首批省级农业产业化联合体。完成农科所回购，建成了六大实验室和物联网中心。成功创建省级农产品质量安全县。突出生态宜居。深入开展“六边五清五化”整治行动，实施城乡环卫一体化、建筑垃圾再生利用、城郊村截污纳管、农村污水“3+3”治理等工程，完成农村厕改1.54万户、创建“四好农村路”463公里，顺利通过农村垃圾治理省级达标县验收。突出基层建设。建成了102个农村党建综合体、11个乡级便民服务中心和262个村级便民服务站，实现了24项便民事项“一窗办结”，群众办事更加便捷。突出农业改革。圆满完成农村集体产权制度改革国家级试点工作，在全省率先建成覆盖村民小组的农村集体“三资”大数据网络监督平台，开出了全省第一张村级股份经济合作社增值税发票，农村集体经济空白村实现全部“清零”。 （七）生态环境不断改善。强力推进污染防治。深入开展“三散”和13个专项治理行动，PM10、PM2.5浓度和优良天数实现“两降一升”。加强水污染防治，3个责任断面水质平均达标率居全市第一，城市集中饮用水水源地水质达标率为100%。加强土壤污染防治，在全市率先开展建设用地土壤污染调查。全面加强生态建设。全年植树造林1万余亩，实施了紫黄路、谷黄路和温沁路绿色廊道建设，国储林项目进入国家PPP项目库。全面落实河长制，深入推进“四水同治”，老蟒河河道治理工程全面完成，黄(沁)河河道“清四乱”工作顺利通过省市验收。我县荣获全国节水型社会建设达标县。 （八）民生福祉持续增进。脱贫攻坚成效明显。实现脱贫2849人，贫困发生率降至0.15%，23个建档立卡贫困村全部脱贫退出。社会事业健康发展。全面贯彻国家和省、市、县教育大会精神，落实各项教育扶持政策，累计发放“三项津补贴”994.7万元，工资待遇提升让教师更有获得感。完成第五实验小学建设。高考成绩包揽全市文科前两名，一本上线869人，增长33%。县医院、二医院、中医院3家县直医院通过二甲评审，妇幼保健院升级为二级妇幼保健院。县域医改工作排名全市第一，全省第九。积极打造“书香温县”，建成和改造各类书屋400余处，在全县打造了“十五分钟阅读圈”。遇仙观入选第八批全国重点文物保护单位。保障体系不断完善。建立“1+3+N”医养体系，新建医养中心6个。累计建成农村幸福院102家、社区日间照料中心9家。完成30户危房改造任务，在全市率先实现危房“清零”目标。持续扩大就业创业，失业率保持在3%以下。城乡低保标准进一步提高，养老待遇连续增长。社会治理全面加强。启动温泉、岳村、张羌街道“村改居”工作。公共法律服务走在全省前列，荣获全省“七五”普法中期工作先进县。完善“四级平台”调处化解矛盾纠纷机制，积极化解信访老案积案，被省委省政府表彰为新中国成立70周年大庆安全稳定工作先进集体。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，社会大局和谐稳定。 （九）政府建设持续加强。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，以解决本领恐慌、遵纪敬法、效率效益、高质量发展等方面问题为切入点，取得了动作规范有创新、定位准确方向明、提前谋划靶向准的效果。深入开展省委第九巡视组反馈问题整改，对标对表，举一反三，高质量完成整改任务。严格落实“基层减负年”要求，重新修订《政府工作规则》等9项工作制度，着力推动政府工作严谨规范、高效运转。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建议50件、政协委员提案84件，办结率、满意率均达100%。此外，统计审计、机关事务、残疾人事业、人防气象、拥军优属、电力通讯等工作均得到新的发展。各位代表!刚刚过去的2019年，形势比预料的严峻，问题比预判的复杂，但是成绩比预计的好，收获比预期的大。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，更是全县广大干部群众同心协力、奋力拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向所有关心、支持温县发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还存在许多困难和挑战：一是质量效益仍需提高。经济总量偏小、工业基础薄弱、项目质量不高、产业层次较低等问题依然存在。二是产业结构仍需调整。先进制造业、现代服务业比重偏低，制革制鞋等传统产业转型任务艰巨。三是民生福祉仍需改善。城乡基础设施建设欠账依然较多，民生投入还需进一步加大。四是作风建设仍需加强。一些干部思想观念、工作作风、能力素质与高质量发展和人民群众期盼还有一定差距。对于这些问题，我们必须高度重视、精准聚焦、靶向施策、全力解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好2020年工作至关重要。总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，深刻把握黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实践要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕市委对温县“在黄河流域生态保护和高质量发展上做样板、当先锋”的目标定位，进一步强优势、补短板，推动“精致城市、品质温县”建设提档加速，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩贡献温县力量。2020年的主要预期目标是：生产总值增长7.5%—8%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.6%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，一般公共预算收入增长9%，税比75%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，居民人均可支配收入增长8%，进出口平稳增长，节能减排、新增就业等指标完成市定任务，发展质量效益明显提升。围绕上述目标，重点做好八个方面工作： （一）坚持发展第一要务，确保经济行稳致远坚定不移贯彻新发展理念，始终铭记“两个决不能、一个更不能”发展红线，坚持“八字”方针，做好“六稳”工作，加快推动经济发展高质量。 狠抓项目攻坚。坚持“项目为王”，开展产业项目攻坚年行动，建立项目储备库、建设库、达效库，以高质量项目建设增创发展新优势。聚焦项目建设。坚持洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达效，完善项目推进机制，加快推进174个重点项目建设，力争全年完成投资136.5亿元。聚焦项目谋划。抢抓国家在产业、创新、教育、医疗、基础设施等方面新一轮布局的重大机遇，紧跟国家增加地方政府专项债券规模等政策导向，积极做好项目谋划对接，确保更多的项目进入国家和省市盘子，厚植发展根基。聚焦项目服务。深入开展“四比四看”，坚持观摩评价、领导分包、部门联系等制度，强化要素保障，全程跟踪服务，全力为项目建设营造良好环境。 狠抓载体建设。在产业集聚区建设上，围绕“二次创业”，坚持向规划要资源、向改革要活力、向空中要土地、向产业要效益，扎实推进“四提三改两融合”，力争将产业集聚区发展成为产城融合开发区、服务企业示范区、创新创业集聚区。突出规划引领，科学合理调整国土空间、产业发展、基础设施建设等规划，做到各项规划有机融合、无缝衔接。突出体制创新，加快推进“管委会+公司”体制改革，理顺事权、财权管理体系，全面提升集聚区运行管理水平。突出高效发展，积极推进“腾笼换鸟”、低效用地整治等专项行动，建立企业破产工作协调机制，盘活一批僵尸企业，分类创建一批示范性企业。突出综合提升，新建佳海产业新城、江苏光电2个产业园区，加快未来路、张庄220千伏变电站、供排水、供热等基础设施建设，不断增强集聚区承载力。在特色商业区建设上，加快推进红星美凯龙等项目建设，积极培育高端商务、现代金融、创意设计等业态，持续推动特色商业区上档升级。 狠抓营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》，不折不扣落实减税降费政策，强化资金、土地、人才等要素保障，切实降低企业成本。持续抓好“四双”机制落实，全面清理政府部门拖欠民营企业账款。深入开展弘扬企业家精神、企业家能力素质提升、新生代企业家培育等专项行动，探索企业首席服务官制度，让“尊重企业家、爱护企业家、支持企业家”在古温大地蔚然成风。 （二）突出创新引领理念，推动制造业高质量发展把制造业高质量发展作为主攻方向，加快推动制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化转变。 做强做优主导产业。围绕产业集聚区食品药品、装备制造、智能家居三大主导产业，引导企业在“增效能、延链条、上技改、扩总量、抓运行”上做文章，支持企业积极创建市长质量奖、县长质量奖，逐步实现布局由散向聚、规模由小向大、层次由低向高、产品由粗向精、经营由产品向品牌的“五项转变”。围绕大咖食品、同仁堂等龙头企业，招引产品上下游企业，实现招来一个龙头企业，带来一批配套企业，拉长一个产业链条，促进产业集群发展。 改造提升传统产业。积极引导制革制鞋等传统行业在工艺优化、产品升级、绿色改造、名牌创建、集聚发展等方面下功夫，推动传统产业向高端化、高科技、高效益发展，努力提升传统产业的竞争力。研究出台相关政策，积极推进城区企业“退城入园”。 加快生产性服务业发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力发展电子商务、现代物流、检验检测等高成长服务业。促进现代物流业加快发展。规划建设西部现代物流园，建成投用上岛分拨中心。促进金融业创新发展。加快推进金融监管和投融资体制改革，组建县投融资服务中心和投资集团。完成168家村级普惠金融服务部升级改造，构建县乡村三级普惠金融服务体系。促进电子商务规范发展。完善电商孵化平台，加强农村电商服务站点建设，健全县乡村物流配送体系，规划建设农产品电商物流园，力争全县规模以上电商企业达到5家以上，积极争创国家级电子商务进农村示范县。 持续抓好科技创新。实施“数字领跑”行动，推进区块链、大数据、云计算、人工智能应用发展，加快5G通信项目建设，培育壮大数字经济。围绕提升企业竞争力，抓好20个科技化、智能化、绿色化“三大改造”项目，培育一批智能工厂、智能车间、绿色工厂。加快推进企业两化融合，积极推进“机器换人”“企业上云”“两化融合贯标”等重点工作，“上云”企业达到100家。 （三）统筹县域协调发展，优化区域发展布局抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起重大国家战略交汇叠加机遇，发挥比较优势，找准发展路径，加快县域经济提质增效，争创全省县域治理“三起来”示范县。 高起点谋划蓝图。加强与郑州大都市区、洛阳都市圈等规划衔接，结合我县区位优势、生态格局和产业基础，高质量编制“十四五”、国土空间、黄河流域生态保护和高质量发展等规划，系好规划第一粒扣子，为区域协调联动、产业集聚发展提供科学指导。 高品质建设城市。以“城市双修”和“微更新”为抓手，坚持拉框架、补短板、提品质，着力打造“精致城市、品质温县”。让城市更加畅通无阻。完成G207焦温快速通道(北环路)、西环路续建、王园线综合提升等工程，新建一批城市道路，积极谋划焦平高速温县段、S236黄河大桥、S309(南环路)改扩建等工程，构建“对外大联通、对内大循环”的交通体系。让城市更加宜居宜业。实施生态提升工程，完成子夏湖、慈胜湖和一批“口袋公园”建设，积极推进环城水系提升、景观绿化、桥梁改建等工程，启动人工湿地公园建设，真正实现“以水润城”。实施老城改造工程，完成48个老旧小区改造，加快推进人民大街南段、慈胜大街北段等区域旧城改造和棚户区安置房建设，积极推动城中村改造，实现城市有机更新。实施市政设施完善工程，完成黄河路东段、纬七路、子夏大街中段道路照明工程;完成城区30万平方米集中供暖和古温大街等道路“白改黑”工程。实施新城建设工程，完成城市东区设计，加强与上海新荣阳、西藏天路、杭州绿(蓝)城、省土投等公司对接，积极谋划市民中心、文化中心等项目，加快推进新党校建设，全面启动城东新区建设，着力打造“温县外滩”。持续实施县城提质工程，不断提升城市功能品质，推动建成区面积再扩大1平方公里，促进农村人口有序向城市转移，不断加快城市化步伐。让城市更加文明和谐。以“五城联创”为抓手，持续开展示范街创建、城市清洁行动、交通秩序整治等活动，加强公民思想道德建设，涵养城市文明，提升城市品质。持续加强房地产市场管控，加快推进问题楼盘处置，促进房地产业健康发展。严厉打击“双违”行为，强力整治违建别墅，坚决维护规划建设秩序。深入推进城乡环卫一体化，完成生活垃圾填埋场扩容和一批公厕中转站建设，谋划启动餐厨垃圾处理项目。持续开展城镇综合治理，加快实施城乡供水一张网、城乡污水处理一体化、城乡医疗均等化三大工程，推进基础设施和公共服务向乡村延伸，逐步实现城乡统筹协调发展。 高质量做好黄河文章。按照“重在保护、要在治理”的要求，坚持谋划长远与干在当下有机统一，主动谋划实施一批重大工程、重大项目，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展。加强生态保护。积极配合小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽等省重点水利工程建设，完成新蟒河东段河道治理工程，开工建设济河河道治理工程。全面落实河长制，持续推进“清四乱”。启动国储林项目，加快建设滩区防护林，结合干线公路绿色廊道建设，完成1万亩造林任务，全力筑牢黄河生态安全屏障。注重文化挖掘。依托太极拳、四大怀药、司马文化、名人文化、姓氏文化等特色资源，传承黄河文化根脉，讲好新时代温县“黄河故事”。加快产业升级。按照全产业链提升、全生态保护、全景式旅游发展思路，重点围绕食品药品、文化旅游、健康养生、装备制造、智能家居等五大板块，加大招商引资和承接产业转移力度，积极谋划实施一批重点项目，加快贯辰飞行·家·农场项目建设步伐，努力打造集工旅、农旅、文旅、商旅为一体的三产融合发展示范区。 （四）纵深推进改革开放，增强发展动力活力进一步扩大对外开放，深化改革创新，以开放的视野谋划发展，以改革的办法解决问题，让治理更有水平，让发展更有质量。 深化重点领域改革。以推进治理体系和治理能力现代化为主轴，以“改革创新年”为载体，巩固政府机构改革成果，通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活发展潜力动能。深化财政体制改革。合理划分县乡财政事权和支出责任，规范财政分配关系，充分调动乡镇(街道)招商引资、项目建设、组织收入的积极性。加强预算执行管理，优化支出结构，加快建立现代预算制度。深化“放管服”改革。加快推进“三个一”改革，统一县乡村三级便民服务工作标准，规范“六级十同”事项承办流程，兴简除烦苛之实，行利企便民之事，全力打造审批更快、服务更优的政务服务环境，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，打通服务群众“最后一公里”。深化商事制度改革。加快推进“证照分离”“多证合一”“证照联办”等改革，进一步激发市场主体活力。统筹推进医药卫生、教育、文化等领域改革。 全面扩大对外开放。始终将开放作为发展的生命线，以开放促改革，以开放促创新，以开放促发展。坚持以开放的视野谋划发展。跳出温县看温县，放眼全国找合作。以开放的心态更新招商理念，立足我县区位特点、要素禀赋、产业基础等比较优势，在更大范围内配置发展资源、集聚发展要素、积蓄发展动能。坚持以开放的思路推进创新。围绕产业布局和发展重点，加强与温县在外院士和名人、知名高校院所、领军企业、科研机构的沟通合作，积极引导企业加大科技投入，加快创新平台和创新主体建设，力争国家高新技术企业达到13家、省市工程技术研发中心达到25家。坚持以开放的举措抢抓机遇。盯紧郑州企业外迁和长三角、珠三角产业转移的大好机遇，改变“捡到篮里都是菜”的粗放招商模式，实施“8+X”招商引资工作机制，采取飞地招商、专业招商、链式招商、委托招商等模式，力争新引进项目50个，其中亿元以上20个，10亿元以上2个。 （五）全力打好“三大攻坚”，补齐全面小康短板坚持问题导向，抓住关键环节，进一步攻坚发力、交好答卷，确保全面建成小康社会的成色更足。 打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，持续抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫，全面兜牢脱贫底线。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，提高脱贫质量，确保全面小康路上一个都不能少。探索建立解决相对贫困的长效机制，巩固脱贫成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、融合推进。 打好污染防治攻坚战。强力开展“三散”治理，持续推进“散乱污”企业动态清零，加强机动车污染管控，强化扬尘管理，严格落实烟花爆竹禁燃禁放工作，全面取缔洁净型煤生产配送企业。继续实施河道污染综合整治、生态调水等工程，不断提升出境断面达标率。强化土壤污染管控和修复，保障农产品质量和人居环境安全。 打好风险防控攻坚战。防范政府债务风险，分类甄别、化解存量、遏制增量，依法规范举债行为，确保债务率处于合理区间。防范金融风险，加大非法集资防范处置力度，健全联防联控责任体系。防范化解安全生产风险，加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任，全面推进“双重预防体系”建设，确保人民群众生命财产安全。 （六）突出抓好“三农”工作，加快乡村振兴步伐坚持农业农村优先发展，统筹“五个振兴”，以做优质量、做出特色、做亮品牌为方向，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 扛稳粮食安全重任。稳定粮食生产面积，全面落实“菜篮子”行政首长负责制，确保猪肉等重点民生商品保供稳价。加大第二批国家区域性良种繁育基地建设步伐，争取更多的资金和政策。培育小麦、玉米新品种3个以上，外销种子1.5亿公斤。 推动乡村产业振兴。聚焦农业强，夯实乡村振兴基础。发展特色农业。厚植“一药一种”优势资源，积极与省水投等合作，加快推进怀药规模化经营、标准化生产、产业化发展、品牌化建设。发展高效农业。大力推行“五优五化”，以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，加快推进三产融合发展。推广粮食与怀药高效轮作模式，打造5个标准化示范区，发展“智慧农业”2万亩以上。发展现代农业。以工业的理念发展农业，加快推进国家现代农业产业园等项目建设，完善基础设施，促进农业从资源、生产、产品优势向质量、品牌、效益优势转变，构建现代农业产业体系，创建区域性农产品品牌，向全国乃至全世界提供更多更优的“温县农耕”。 加快建设美丽乡村。聚焦农村美，以“千村示范、万村整治”为抓手，深入推进人居环境“六边五清五化”整治，重点做好垃圾治理、厕所革命、供排水建设、村容村貌提升、道路提升等行动，实施祥云镇全域农村人居环境整治项目，完成5000户改厕、500公里“四好农村路”建设。持续开展“四美”乡村、“五美”庭院创建，实施村街硬化、村庄绿化、街巷亮化，传承乡土文化，培树文明新风，建设美丽乡村。 深化农村综合改革。聚焦农民富，发展壮大新型集体经济，支持农民创新创业，切实增加农民收入。深化农村集体产权制度改革，在“清零”的基础上开展“消薄”行动，支持村级股份经济合作社开展多种形式的经营活动，持续壮大农村集体经济。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，强化涉农资金统筹管理，提高项目资金的最大效益。深化农村“三块地”改革，积极探索农村土地产权抵押融资，整治改造“空心村”，科学开发利用闲置宅基地，有序推进集体经营性建设用地入市，盘活提升农村承包地、宅基地、集体建设用地资源价值。 （七）传承弘扬太极拳文化，倾力打造发源地品牌围绕“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带建设，发展壮大太极拳文化产业，以“武太极”引爆“文太极”。 建设好核心景区。强力推进IDG“印象·太极”演艺项目，着力打造“全域剧场”，让游客身临其境感受太极拳神奇魅力、体验太极拳深厚文化。加快推进河南太极拳学院、太极文旅小镇等战略性项目，积极盘活存量资源，完善景区道路交通、游客服务中心、旅游公厕等基础设施建设，加速景区提档升级。 弘扬好太极拳文化。持续推进太极拳申遗，完成太极拳世界非遗博物馆改造，高标准打造陈家沟全新IP，多层次多形式举办非遗宣传推介，进一步叫响太极拳世界品牌。组织好“功守道”年度总决赛、全省大学生武术运动会、第二届陈家沟“王廷杯”太极拳公开赛等赛事。继续加强与登封市对接，深化“两拳”融合，积极打造世界级中国功夫交流示范区。大力发展太极拳文化创意、教育培训等相关产业，积极培育太极拳及其衍生产品，不断延长太极拳产业链条。 打造好康养产业。加快编制康养产业发展规划。以陈家沟文化旅游区为中心，实施“康养+”战略，将太极拳等深厚文化资源与四大怀药、温泉、沿黄旅游、农业观光、农耕体验相融合，打造独具温县特色的康养模式。 （八）完善社会治理体系，着力保障改善民生坚持以人民为中心，牢记初心使命，时刻把群众冷暖安危放在心上、抓在手上，让发展更有温度。 大力发展社会事业。落实好各项教育政策，加快实施总投资2100万元的“智慧教育”项目;优化教育资源配置，投入6100余万元，改善薄弱学校办学条件，推进教育均衡发展。持续打造“书香温县”，加强阅读设施建设，丰富读书系列活动，推动全民阅读深入开展。积极推进文化综合体、新体育中心等项目建设，实施全民健身行动，不断丰富群众文体生活。加强创业孵化基地、新型孵化平台建设，进一步提升劳动者就业创业能力。谋划福利中心二期工程，实现千人以上村农村幸福院全覆盖。 全力办好民生实事。完善“1+3+N”医养体系，完成医养中心和残疾人康复中心建设，打造温县医养品牌。巩固国家卫生县城成果，加快推进“健康温县”建设，持续提升“一老一小一弱一孕”健康保障水平。开工建设中医养护院，积极引进社会养老服务机构，加快推进12349居家养老服务信息网络和“十五分钟养老服务圈”建设。开工建设农贸批零专业市场，科学布局农产品商超，加快便利店“全覆盖”步伐，不断构建市场体系，完善市场功能。 加强和创新社会治理。加快推进县域治理体系和治理能力现代化，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理新格局。建设“1+1+5”大数据平台，完善“网格化”责任机制，着力打造“智慧城市”“数字城管”。加快推进“村改居”步伐，全面开展“三无”村(社区)创建活动。加快党建综合体建设，采取单独建、联合建等多种形式，新建100个党建综合体，实现功能全覆盖。积极开展第七次人口普查。深化信访制度改革，有效预防化解信访问题。积极推进法律“七进”活动。扎实开展拥军优属工作，加强退役军人服务管理。强化食品药品安全管理。加强审计监督和问题整改。深入推进平安温县建设，完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设人民政府为人民。我们将更加勤勉敬业，更加务实担当，不辱时代使命，不负人民重托，努力打造人民满意的政府。 （一）坚持忠诚为政，坚定政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，厚植党内政治文化，营造海晏河清的政治生态。 （二）坚持科学理政，树牢发展理念。坚持以提高发展质量和效益为中心，自觉做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，用新理念引领新发展、推动新实践。进一步解放思想、开拓视野，在顺境中求新，在困境中求变，着力在破解要素瓶颈和体制机制束缚上多探索、出新招、有作为。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。完善政府系统领导班子学法制度，规范重大事项合法性审查工作，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，进一步提高人大建议和政协提案办理质量。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （四）坚持勤勉施政，强化实干担当。牢固树立正确的政绩观、事业观，坚持为民情怀，敢于为民担当，倾听群众心声，倾心为民办事。积极投身改革发展的主战场、攻坚克难的第一线、服务群众的最前沿，以对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，在担当担责担难担险中体现作为、彰显价值。 （五）坚持从严治政，树立良好政风。认真履行“一岗双责”，全面加强党风廉政建设。认真执行中央八项规定，严防“四风”反弹，把“严”的总基调长期坚持下去，以过“紧日子”的实际行动为全社会作出表率。坚持标本兼治，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!唯有不忘初心，方可无愧人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，积极弘扬和践行新时代温县精神，只争朝夕、不负韶华，务实重干、砥砺奋进，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩贡献温县力量!

  2025-07-08

• 【解放区招商】2021年解放区政府工作报告

  2021年3月9日在区十四届人大六次会议上解放区人民政府区长；赵海燕各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就刚刚过去的一年，是解放区历史发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击、复杂国际形势的严峻挑战和经济恢复的重大考验，解放大地再次唱响了战天斗地、舍我其谁的雄壮旋律，谱写了万众一心、顽强拼搏的精彩华章，夺取了蓄势跨越、令人瞩目的伟大胜利。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，经济持续恢复，稳中向好，社会大局保持和谐稳定。全年地区生产总值完成172.3亿元，增速四城区排名第一；社会消费品零售总额完成101.1亿元，连续6个月四城区排名第一；固定资产投资高于全市增速7.4个百分点；一般公共预算收入累计完成13.7亿元，连续6个月正增长。经济发展态势、发展质量呈现出积极向上的良好局面。主要做了以下工作： （一）众志成城，同舟共济，打好“疫情防控阻击战”。面对来势凶猛的疫情，我们始终秉承人民至上、生命至上理念，坚持科学防控、精准施策，抓紧抓实抓细各项防控工作。全民动员，共克时艰，迅速阻断疫情传播。第一时间组建“一室八组”区级指挥部，成立临时党组织762个、防控突击队272支，严格落实“四早”要求，推出各项硬核措施，管住人员流动。自2020年2月24日起，疑似病例、确诊病例和密切接触者实现“三清零”。投入各类防控救助资金1661.8万元，接受人大代表、政协委员及社会各界捐赠293.3万元，累计筹集防疫物资45.3万件；辖区各大商超、市场全力保供，在全市率先开展“义务代购”，受益群众20余万人次。全体解放人民群防群治、联防联控，迅速阻断疫情扩散蔓延，有效保障了城市正常运转和基本民生。外防输入，内防反弹，扎实做好常态化疫情防控。进入常态化防控阶段，我们坚持人物同防，加强境外和国内中高风险地区来区重点人员管控，强化进口冷链食品和重点场所管理，提高核酸检测、流调等快速响应能力，购置负压救护车，建设P2实验室，自去年“三清零”以来，连续380天无新增病例。立足实际，多向发力，坚定不移推动经济快速恢复。针对我区三产比例高、受疫情冲击影响大的实际情况，经过精准研判，在全市率先出台了复工复产五期公告，有力有效实现了快速重启，为全面恢复经济抢占了先机，为提速发展赢得了时间。制定《关于做好“六稳”工作落实“六保”任务若干措施》，打好税收、金融、社保、用工等政策“组合拳”，帮助企业渡过难关。成功举办“云招商视频推介会”、“春暖花开相约解放”购物美食嘉年华、美食月暨美食大赛等活动，提振消费信心，促进消费回稳，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。在这场疫情大考中，各级党员干部冲锋在前，医务人员逆行出征，基层同志日夜坚守，新闻工作者深入一线，各行各业劳动者在各自岗位无私奉献，解放儿女勠力同心，奋力书写了一份永载史册的“抗疫答卷”。 （二）保稳进蓄，统筹调度，打好“经济发展守卫战”。以“六稳”“六保”为主线，大力开展“项目建设和招商引资年”、“科技创新年”活动，最大限度降低疫情对经济发展的冲击和影响。有效投资稳步扩大。全力实施“3+10”重点项目推进计划，全区103个重点项目完成投资136.9亿元，超额完成年度投资计划；10个省市重点项目完成投资39.3亿元，占年度计划的191.5%；涧西街棚户区改造、高塔光影秀、南太行森林公园花海广场等一批重大结构调整项目顺利推进；积极争取抗疫特别国债、政府专项债、中央专项资金等16.7亿元，全面注入老旧小区改造、教育信息化2.0、智慧城市建设等民生领域，投资额创历史最高水平。对外开放持续加强。建立“10+X”招商机制，持续组织开展招商引资百日竞赛，创新开展“云招商”、“云签约”活动，全年累计外出招商444批次，达成意向项目438个，落地项目218个；先后参加服贸会、进博会，举办“百名浙商进焦作”等活动，累计签约项目16个，总投资202亿元；方点科技、八戒工场、伟成通信等一批“大块头”企业先后落地，五大专业园区累计引进企业239家，为经济社会发展积蓄了强大动能。创新驱动更加强劲。新建全省首家5G产业园、建筑科技产业园两个专业园区；新增国家高新技术企业5家、科技中小企业12家，被评为科技产业综合体先进单位；华为新基建运营中心领衔5G发展，颐高数字经济产业园落地开工，为科技创新、产业转型搭建了新的平台；成功举办全国测绘科技信息网中南分网第三十四次学术信息交流会，推动了产业集聚和科技创新，实现了建设一个园区，带动一个产业的示范效应。改革开放步伐加快。“最多跑一次”引领改革不断深化，持续打好利民、惠企、提速改革组合拳。深入推进首席服务官制度，县级干部点对点分包重点企业；认真落实中央、省、市减税降费各项政策，减免各类税费超2.2亿元；扎实开展涉众型非法经营活动稳定风险专项整治，有效防范化解政府债务风险，平台公司市场化转型和运作成效明显；深化政银企合作，服务135家企业融资8亿元，帮助17家企业签订融资意向协议14.4亿元；全面深化商事制度改革，新增各类市场主体4687户。 （三）克难攻坚，勇争一流，打好“四城联创攻坚战”。以“四城联创”为契机，全面改善城市面貌，进一步夯实“精致城市、品质焦作”发展基础，市容更加整洁有序、环境更加舒适宜居、出行更加畅通便利、服务更加优质高效。上下联动多点发力。成立“一总三分四专项”创建指挥部，建立县级干部、市区两级部门分包街道社区制度，构建了全方位、立体化创建体系，涌现出一批“硬核书记”“拐杖书记”“拼命网格员”等先进基层干部和群众典型。基础设施不断完善。先后对学生路、岭南路、政一街等7条道路进行大修；70个“三供一业”楼院全面接收改造完毕；297个老旧小区改造基本完成；拆除违建15.5万平方米；13个口袋公园、16处拆墙透绿全面完成，人民路至丰收路段普济河道绿化和景观工作全面展开。市容秩序日渐规范。整治各类“三种经营”2.4万余处，设置4处“集中临时摊贩经营疏导区”发展地摊经济；对110家精品店进行重点创建和对标提升，高品位打造了和平街、新华街、金土地等一批精品街区和示范市场，既美化了城市，也顺应了民心。人居环境整治稳步推进。新建6座垃圾中转站，实现农村垃圾处理全覆盖；722个旱厕全部改造完毕；高标准建成19条“四好农村路”，硬化路面1.8万平方米；累计清理垃圾4.6万立方米，基本实现了“全域净、一眼净”。 （四）标本兼治，重拳出击，打好“环保攻坚阵地战”。全面践行绿水青山就是金山银山理念，积极探索生态优先、绿色发展的新路径。污染防治卓有成效。重拳整治环境污染，PM2.5、PM10浓度分别下降;11.29%和14.16%，连续六个月获全市环境质量考核第一名；强化餐饮油烟污染管控，在全市首推大中型餐饮门店纳入远程在线监测系统，空气质量持续改善，优良天数达194天，创我区空气优良天数新高。碧水行动成效显著。建立“河长+警长”、“河长+检察长”联动机制，累计巡河2200余次，促进河湖面貌持续向好；全力推进普济河综合整治，水利、防洪工程建设基本完成，景观和生态修复工程全面展开。生态建设进度明显。深入推进山水林田湖草项目建设，矿山地质环境治理工程基本完成；全面开展绿化造林，全年共栽植各类苗木4.6万棵，圆满完成造林绿化3400亩，森林抚育1684亩，坚决筑牢绿色生态屏障。 （五）点面兼顾，精准施策，打好“基本民生保卫战”。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出8.6亿元，占一般公共预算支出的70%以上，切实让群众感受到变化、享受到实惠。社会治理扎实推进。持续深化“334”楼院协商治理模式，统筹推进“幸福楼组美丽楼院善治街区”全方位治理格局，累计打造幸福楼组457个、美丽楼院356个，投资2亿元启动了“智慧楼院”建设，完成了华飞小区、金芳楼院等203个楼院的设备安装和云平台服务器搭建工作，全区603个楼院全部建立居民自治组织，学习强国、《半月谈》等主流媒体多次专题报道我区社区治理的经验做法。社会事业加快发展。教育强区地位进一步巩固，中招成绩全市领先，连续八年被评为全市教育质量综合奖一等奖；11所城镇小区配套幼儿园完成移交接收，4所农村教学点改造幼儿园项目全面启动，公办和普惠性幼儿园覆盖率稳步提升。基本公共卫生服务体系不断完善，龙佰康养和9个综合养老服务中心项目建设有序推进；全国居家和社区养老服务改革工作受到国家验收组充分肯定。文体事业繁荣发展，被确定为省公共数字文化试点单位，“1+10”数字文化配送体系受到省委领导充分肯定；着力开展省级全域旅游示范区创建，编制完成《解放区全域旅游发展总体规划》，天河公园荣获4A级景区；云上全民健身运动、春节大联欢等节目线上点击量突破56万人次。社会保障持续拓面。全力以赴稳就业，举办“稳就业惠民生”等专场招聘活动，提供就业岗位7800余个，实现城镇新增就业5950人，登记失业率控制在3.01%以内。全面落实各项补贴补助，累计为1593家企业发放和减免稳岗补贴、失业保险、工伤保险362万元；为各类群体发放补贴补助2065万元。社会大局和谐稳定。全力维护公共安全和社会稳定，深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑案件34起，打掉恶势力犯罪团伙4个。积极推进社会治理创新，大力实施“雪亮工程”，健全完善信息支撑的立体化社会治安防控体系。推进公共法律服务体系建设，社区矫正“亲情修复”项目被省司法厅选为全省社区矫正试点项目。“七五”普法圆满收官，在全市普法验收中名列第一。加强矛盾纠纷排查，化解问题楼盘等疑难信访积案42件。顺利完成第七次全国人口普查登记工作。全面完成对嵩县纸房镇、黄庄乡帮扶任务。扎实开展“安全生产专项整治三年行动”，强化事故隐患排查治理和安全风险防控，健全完善应急管理体系和自然灾害风险防范机制，继续加大食品药品安全、校园安全、消防安全、森林防火等重点行业、重点领域安全隐患排查治理，持续保持未发生较大及以上安全事故的良好局面。退役军人服务保障体系更加完善，民族宗教工作进一步加强，统计、工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善、残疾人、档案、史志、人防等事业全面提质发展。 （六）全面履职，锤炼作风，打好“政府形象提升战”。贯彻全面从严治党要求，深化“三促三改”警示教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。围绕省委第十二巡视组巡视反馈意见，已整改完成并长期坚持5项，正在推进2项。扎实推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，强化审计监督，36件人大代表建议和68件政协委员提案高质量办理。严格落实党风廉政建设责任制、中央八项规定，驰而不息整治形式主义、官僚主义，“三公”经费中公车运行压减24%，公务招待压减71.4%。支持纪检监察机关监督执纪问责，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，政府自身建设进一步加强。各位代表！盈枝硕果，成之惟艰。过去一年，面对严峻考验，我们顶住了疫情冲击和经济下行的双重压力，以非常之举应对非常之事，取得了不平凡之年的非凡成绩。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是解放区迈出全新步伐的五年，面对复杂的外部环境和艰巨的转型发展任务，全区上下坚决贯彻党中央国务院、省市各项决策部署，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中克难攻坚，在动能转换中蓄势崛起，在破解瓶颈中砥砺奋进，干成了一批打基础、利长远的大事要事，办成了一批叫得响、擦得亮的好事喜事，解决了一批惠民生、增福祉的急事难事，“五个解放”建设踏出了时代最强音。这五年，是综合实力稳步提升的五年。截止“十三五”末期，全区地区生产总值完成172.3亿元，年均增长10.6%，是2015年的1.7倍；一般公共预算收入完成13.7亿元，年均增长15.3%，是2015年的2倍；社会消费品零售总额完成101.1亿元，年均增长5.8%，是2015年的1.2倍，“十三五”规划确定的主要目标任务总体完成，在高质量发展上向前迈进了一大步！这五年，是发展路径更加明确的五年。“四区四中心”的目标定位和“四大片区”的功能布局，“生产性服务业抓突破，生活性服务业抓转型提升”的发展思路，地理信息、融媒矩阵、人才双创、建筑科技、5G应用等专业园区全面助力解放经济高质量发展。这五年，是经济基础更加坚实的五年。累计引进项目564个，开工项目324个，完成投资625.6亿元，万达广场、高塔光影秀、铜锣湾广场等一大批重大结构调整项目在解放落地生根，特色商业区连续晋星升级，为经济持续发展积蓄了动能；全面推进“百企退城”，腾退土地3220亩，为转型发展释放了宝贵的空间。这五年，是城市面貌日新月异的五年。充分发扬“说了算，定了干，再大困难也不变”的解放精神，仅用四个月时间完成了停滞八年之久的2700户居民的征迁工作，创造了焦作城建史上的奇迹；全面消除城市黑臭水体；锦祥花园小区美丽蝶变，花园街、新华街、和平街重焕生机；全国文明城市、国家卫生城市等一系列国字号荣誉，是对大家辛苦付出的最大肯定，也成为我们坚定信心、持续奋斗的不竭动力。这五年，是民生福祉明显改善的五年。教育投入大幅增长，教育质量稳步提升，教育强区成为亮丽名片；城镇居民人均可支配收入由2015年的34358元，提高到2020年的37267元；城乡低保标准实现五连增；累计建成社区老年人日间照料中心44个、医养中心3个、养老机构4家，社会化养老体系不断完善；“334”楼院治理模式由2.0进入4.0时代，先后荣获年度中国社区治理十大创新成果和全市工作改革创新一等奖，并以新华社《内参》呈送中央领导，三种力量、三步工作法和四种机制已深入全区干部和群众的心中。各位代表！历尽艰辛成此景，唯有奋斗多壮志。这五年历程难忘，我们共同经历了携手并进的拼搏岁月，共同见证了风雨前行的铿锵步伐，共同收获了改革发展的累累硕果，全面凝聚起首善之区昂扬奋进的磅礴伟力。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，也是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区上下同心同向、务实重干的结果。实践证明，只有坚持初心使命、担当作为，才能使政府各项工作经得起历史、时间和人民的检验。只有坚持解放思想、干字当头，才能推动各项事业跨越突破、阔步向前。在此，我代表区政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持解放区发展的各界朋友，向在疫情期间无私奉献的医务人员、企业家、志愿者等社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！;在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，国际疫情持续蔓延，经济下行压力依然较大，产业结构还不够合理，要素制约依然存在，城市建设和管理还不够精细，民生领域还有短板，营商环境有待进一步优化，城市综合承载力亟待提升。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。上下同欲结硕果，蓄力扬帆谱新篇。展望今后五年，我们既满怀美好憧憬，又充满必胜信心。我们坚信，只要保持“拼”的精神、“闯”的劲头、“钉钉子”的作风，担当作为，务实重干，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，未来的五年必然是乘势而上、善作善成的五年，必然是美好蓝图变为现实、全面振兴实现飞跃的五年。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区推动高质量发展实现新跨越、全面建设新“五个解放”、全方位争当排头兵的五年。这次提请大会审议的《解放区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提出了“十四五”时期主要发展目标和2035年远景目标，描绘了今后一段时期解放经济社会发展的宏伟蓝图。2035年远景目标：坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，以党的建设高质量推动发展高质量，基本建成“五个解放”。在富裕解放建设上，综合实力实现新跨越，自主创新能力和产业竞争力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，中等收入群体显著扩大，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成现代化经济体系。在创新解放建设上，物联网、大数据、人工智能等新兴产业蓬勃发展，创新体系更加完善，科技对经济的贡献率大幅提升，建成人才强区；对外合作优势明显增强，高水平对外开放形成新格局。在美丽解放建设上，城区品质全面提升，生态环境更加优良，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，基本实现人与自然和谐共生。在健康解放建设上，现代化公共卫生防控体系和医疗卫生服务体系基本建成，康养产业加快发展，全民健康素养水平大幅提升，健康生活行为全面普及，居民主要健康指标优于全市平均水平。在和谐解放建设上，治理体系和治理能力现代化基本实现，全社会尊法学法守法用法氛围更加浓厚，共建共治共享的社会治理格局基本形成；基本公共服务实现均等化，文明健康生活方式全面普及，公民素质和社会文明程度达到新高度。“十四五”时期经济社会发展主要目标：综合实力稳步增强。经济保持中高速增长，主要经济指标年均增速高于全省、全市平均水平。经济总量迈上新台阶，产业基础更加厚重，新型基础设施建设步伐加快，区级经济实力显著增强。产业结构持续优化。产业转型升级和经济结构战略性调整取得重大进展，大力发展总部经济、数字经济、文旅经济、楼宇经济等现代服务业，创新推动互联网、大数据、人工智能等战略性新兴产业发展，实现产业结构更加优化。创新能力大幅提升。创新体系更加完善，研发投入强度进一步加大，高水平创新载体平台数量明显增多，院（校）地合作力度加大，科研成果转化质量和效率明显提升。改革开放不断深入。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，营商环境更加优化；高水平开放型经济体制基本形成。生态环境明显改善。以建设宜居宜业的生态城区为目标，不断改善生态环境质量，提高生活环境品质。城区绿化、美化建设取得显著进步，绿色转型发展取得显著成效。大气质量、城乡生态环境有效改善；资源节约集约利用机制更加完善。文明程度更大提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观深入践行，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质明显提高，群众精神文化生活日益丰富。社会发展更加均衡。居民收入增长与经济增长基本同步，居民收入水平保持全省领先，城乡教育、医疗、文体等公共服务均等化水平显著提高，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，民主法制更加健全，社会大局和谐稳定。 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。根据区委经济工作会议精神，2021年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会、省市委全会暨经济工作会议精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加机遇，围绕“四区四中心”目标定位和“四大片区”功能布局，深化开展“项目建设和招商引资年”“科技创新年”“效率提升年”活动，培育壮大数字产业、信息产业、文旅产业等战略性新兴产业，争当城市经济高质量发展、品质城市建设和基层社会治理的排头兵，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，致力建设“五个解放”，打造首善之区，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长6%；工业增加值增长7%左右;社会消费品零售总额增长9%；一般公共预算收入增长5.5%；城镇居民人均可支配收入保持稳步增长。重点做好八个方面工作。 （一）聚焦科技创新，全力提质量增活力。坚持改革开放、创新赋能，全面塑造发展新优势。筑实创新驱动发展基础。持续深化院（校）地合作，推进“名校名院名所入解放”活动，依托中科院地理所、河南理工大学、黄河交通学院等知名院所，建设更多的院士工作站、博士后工作站、重点实验室，全力推动以实验室、办公室、工作室为载体的“三室经济”发展。筑强创新驱动主体平台。发挥现有平台的集聚作用，制定各类优惠政策，吸引各类科创企业入驻，加大国家高新技术企业、科技型中小企业培育力度，以科技创新带动全面发展。筑牢创新驱动人才保障。牢固树立人才环境就是创新生态环境的发展理念，着力破除人才引进、培养、使用、激励等方面体制机制障碍，加强科普队伍建设，建立健全以创新能力、质量、高效、贡献为导向的人才评价体系，逐步实现引进一个人才，带来一个创新团队，推动一个新兴产业发展。 （二）聚焦产业体系，全力优结构促转型。抓住郑洛“双圈”联动优先发展的强大优势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，全力打造数字经济、信息产业和文旅产业三个重点领域。擦亮专业园区品牌。精准定位各个专业园区发展方向，围绕各专业园区的主导产业、龙头企业，充分考虑产业集聚、链条延伸、功能配套等需求，加强入驻企业源头把控，完善企业准入与清退机制，重点引进培育5G应用、地理信息、应急安全、文创动漫等新兴产业，全面提高园区亩产收益，实现产业的高度集聚和全产业链发展；加快推进艺校老校区、水文队院的建园改造步伐；依托区公共卫生中心，着力打造医药健康科技产业园；围绕都市工业，立足科创孵化等领域再谋划建设12个专业园区。叫响数字经济品牌。推动数字产业化，产业数字化，以现有5G产业园、颐高数字经济产业园等平台为载体，顺应数字化发展趋势，围绕智慧城市、人工智能、云计算等新兴业态，突出数字化引领、撬动、赋能作用，培育和发展软件服务、物联网、5G应用等产业，做好数据资源的开发、利用和保护，制定和完善数字经济发展的扶持政策，推动数字经济与实体经济深度融合；全力推进总投资37亿元的23个5G类项目，总投资31亿元的三大科创平台和“三大改造”项目。打造文旅融合品牌。全面完成省级全域旅游示范区创建任务，围绕“一轴一带一廊四区五街多点”全域旅游发展定位，确保高塔光影秀顺利投入运营，重点推进天强科技研学城、喵乐谷等一批示范带动项目，大力发展乡村、研学、休闲、康养、红色旅游等业态；进一步加强文旅产业布局，着力招选优质投资商，创造优质文创产品，培养强大的运营能力和生命力；加大城区文旅产业营销力度，积极组织文创大赛，挖掘和打造解放特色文化IP，讲好解放故事，展示解放形象，活跃旅游市场，提升解放旅游的影响力。 （三）聚焦项目招商，全力稳投资增动能。牢固树立抓项目就是抓发展，稳增长必须稳投资的发展理念，坚持先谋后动、动则必快、动则必成。狠抓项目、大抓项目、抓大项目。着力实施“3+10”重大项目推进计划，组织实施好110个年度计划投资超150亿元的重点项目，全力推进焦作5G产业园、焦作数字经济产业园等重大项目的建设进度，确保如期竣工投用，助推产业提质增效；积极推进铜锣湾广场、通航小镇、虚拟世界欢乐园项目建设，进一步丰富产业和项目层次。紧盯上级政策投资导向，围绕公共服务、市政设施、老旧小区改造等六大领域，以及黄河流域生态保护和高质量发展等七大领域精心谋划一批符合投资导向的项目，争取更多项目列入国家、省、市大盘子。继续完善和坚持领导领衔、定期协调、量化考核等机制，围绕重点项目的规划、用地、环保等关键环节，强化层级调度，确保项目推进有力有序。大招商、招大商、全员招商。深化商协会以商招商、上下游产业链招商、委托招商、园区招商等方式，加强与中国通信协会、谷川联行、八戒网等专业招商机构对接，盯紧百度、阿里、腾讯、京东四大巨头企业，不断提高招商实效；抢抓长三角、珠三角、京津冀等重点区域招商节会机遇，积极参加“一赛一节”、豫沪合作、服贸会、进博会、厦洽会等重大活动，着力引进一批固链强链补链、促进集群集聚、带动经济发展的重大项目；成立区招商引资和财源建设领导小组，全体县级干部下沉到街道、部门，通过分解任务、压实责任、落实奖惩，调动全区招商积极性，推动项目尽快落地实施。解放思想是振兴发展的前提和关键，我们将发扬“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、尝遍千辛万苦”的精神，持续推进“项目建设和招商引资年”活动，以高品质项目推动高质量发展。 （四）聚焦精建细管，全力打基础提品质。自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，打造宜居、宜业、宜游城市核心区。全面推进城市扩容。加快《高铁经济片区规划》和《实用性村庄规划》的报批实施，积极争取将影视路以北浅山区、牧野路两侧、晋新高速以东约9平方公里的土地纳入城市开发边界，进一步拓展发展空间。加速实施老城提质。继续实施老旧小区改造工程，全面完成去年297个小区的收尾和2021年71个小区的改造工作，再打造精品示范小区3个，规划片区1个；全面改善辖区43条区管道路环境，全面完成孟州路、新安路、林园路等大修工程，不断完善路网结构；高品质推进电厂大道街景提升项目、13个口袋公园、3处拆墙透绿、2处立体绿化建设，持续推进城市品质提升。加强城市精细管理。以问题为导向，突出重点领域和关键环节，着力解决群众关注的突出问题，深入开展停车秩序整治、市容环境提升、背街小巷治理、扬尘污染管控等专项行动；建立城乡环卫一体化长效运行管理机制，全面启动生活垃圾分类；推动城管一体化建设，全面完成智慧解放平台建设；严格落实“路长制”“门前五包”责任制，以“绣花”的功夫推进城市管理制度化、精细化、智慧化。扎实推进乡村振兴。建立人才、产业、生态、文化、组织“五大振兴专班”，统筹推进乡村建设行动和乡村振兴战略；按照“一路一景”、“一路一策”理念做好“四好农村路+”工作，全力推进卫春路等3条农村道路建设；充分挖掘辖区乡村特色资源，把亮点村、示范村打造成环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”。加快实现棚改突破。加快涧西街、新庄村、田涧村安置房建设进度，全面推进化三科研楼家属院新建项目实施，开工南水北调提升区4.46万平方米安置房建设；对嘉禾屯村、新庄村、士林村等改造项目积极做好前期工作，力争实现新突破。面对城市建设和群众需求，我们将进一步合理安排生产、生活、生态空间，努力扩大公共空间，逐步实现推窗见绿、出门进园，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。 （五）聚焦绿色发展，全力抓保护强生态。持续开展环保攻坚，坚持治标与治本相结合、当前与长远相结合。打好蓝天保卫战。着力做好大气污染综合防治，扎实开展“散乱污”企业动态清零；重点推进建筑施工、道路扬尘污染治理；加大臭氧和重污染天气管控，确保PM10、PM2.5逐步下降，优良天数持续上升，以最强的决心韧劲、最严的督导问责，倒逼环境污染防治攻坚取得实效。打好碧水保卫战。持续开展河长制巡河工作，大力实施入河排污口和水源地规范整治；积极做好南水北调总干渠水源保护区内风险隐患排查治理；全面加强农村、企业和医疗机构污废水排放整治力度，并建立长效管理机制。打好净土保卫战。积极申请中央重点生态保护修复资金，全力推进国土绿化提速行动；加快南太行省级森林公园建设进度，花海广场项目建成对外开放；全面完成普济河景观和生态修复工程，不断提升辖区河水、河岸、沿河游园景观，努力营造水清、岸绿的美好景象。 （六）聚焦思想解放，全力优环境促发展。深入贯彻落实《河南省优化营商环境条例》，全面开展营商环境大提升专项行动。持续推进“放管服”改革，大力推进审批服务便民化和“互联网+政务服务”“互联网+监管”，全面实现审批服务事项“网上办”“就近办”“一次办”“马上办”，为企业群众提供规范、便利、高效、透明的政务服务环境。全面深化商事制度改革，持续推进“证照分离”“多证合一”改革，不断降低市场准入门槛，激发市场主体发展活力，年内实现市场主体增长8%以上。纵深开展创新服务改革，开展“百人进百企服务零距离”活动，深入了解企业生产经营状况和困难，做到“企业有呼、我有所应，企业有难、我有所帮”；探索建立网格化企业服务模式，在街道、园区及商务楼宇等设立企业服务专员；完善政务服务窗口建设评价机制，形成评价、反馈、整改、监督全流程闭环体系，对企业诉求“接诉即办”，全力打造全省乃至全国最优营商环境，让各类市场主体在解放茁壮成长、竞相发展。 （七）聚焦共建共享，全力保民生增福祉。坚持把人民利益放在最高位置，推进普惠性、基础性、兜底性民生工程，让民生保障更安心、公共服务更暖心、百姓生活更舒心。推动多渠道就业创业。立足现有人力资源平台优势，认真落实人才优惠政策，做好紧缺人才的引进服务，打造人才聚集高地；利用“线上、线下”等多种模式，分层次、批次举办招聘活动；做好各类困难人员就业帮扶和托底安置，确保零就业家庭动态清零，登记失业率控制在3%以内。建设高质量教育体系。加强中小学校建设，完成环南一小、学生路小学、实验学校西校区改扩建等工程，启动新建两所小学，全面提高教育优质均衡水平；持续推进城镇小区配套幼儿园治理，将公办幼儿园和普惠性幼儿园入园率分别提升到50%和80%；全面完成教育信息化2.0提升工程，以教育信息化、全面化推动教育现代化。强化多维度社会治理。以创建“全国社区治理和服务创新试验区”为抓手，围绕社区治理4.0项目，探索形成“多维334、社会共参与”的都市生活共同体；坚持以信息化手段为社会治理赋能增效，加快“智慧楼院”建设步伐，实现“安防科技化”“管理信息化”“生活智能化”，着力探索构建经济治理、社会治理、城市治理有机衔接的智慧治理体系。提高全方位社保水平。完善最低生活保障及其他社会救助标准和资金投入的正常增长机制；强力推进全民参保计划，鼓励引导新经济、新业态从业人员参保缴费，扩大社会保险覆盖范围，做到应保尽保；着力推进医保改革，实行医疗救助“一站式”结算，打通医疗救助“快车道”，守好人民群众“救命钱”。提升多层次文化供给。扎实开展文化惠民工程，实施“1+2+N”文化帮扶结对工程，加大非物质文化遗产和文物的传承和保护，加强数字文化馆平台管理，丰富公共文化产品内容供给，为全省数字文化建设提供可推广的解放样本；广泛开展全民健身运动，切实增强人民体质。构建立体化养老结构。推进严重精神障碍病房楼、标准化P2实验室建设，全面提升基层公共卫生服务水平；加快推进9个续建和10个新建综合养老服务中心项目，不断完善居家养老服务，基本形成以居家养老为主、社区养老为依托、机构养老为补充，医康养结合的社会化养老体系。 （八）聚焦底线思维，全力防风险保平安。统筹好发展和安全的关系，创新社会治理方法，将系统观念贯穿经济社会发展全过程各领域，建设更高水平的平安解放。常态化做好疫情防控。坚持人物同防、多病共防，加强进口商品、冷链物流等重点部位、关键环节管控，抓好医院、商超、学校、车站、景区等重点场所防护；完善社区（村）网格化、精细化管理，强化重点人员健康监测，确保做到“应检尽检”；加快疫苗采购供应，规范有序开展疫苗接种工作，确保重点人群疫苗接种“应接尽接”；压实“四方责任”，加强指挥机制、核酸检测、物资储备、医疗救治、流行病学调查等建设，提高应急处置能力，筑牢疫情防控坚实防线。防范化解重大风险。增强工作预见性和主动性，强化前瞻布局和预案制定，全面排查化解、及时处置各领域风险隐患；处理好恢复经济与防范风险的关系，抓实化解政府隐性债务风险工作；全面落实城市安全运行主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面提升辖区安全水平；坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好矛盾纠纷化解，确保社会大局和谐稳定；持续开展安全生产、消防安全、食品药品安全、校园安全等大检查、大整治活动，确保安全形势持续平稳。积极开展双拥共建，推进军民融合深度发展。全面贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结进步，不断巩固团结和谐、安定有序的良好局面。 四、切实加强政府自身建设任重千钧，惟有担当。面对时代要求、发展重任、群众期盼，我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为政府工作的根本标准，深入开展党史学习教育，发扬“三牛”精神，加快转变政府职能，扎实推进治理能力现代化，打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。让守规矩成为政府的政治自觉。把全面从严治党各项要求贯穿到政府工作的全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻党中央、国务院决策部署，全力落实市委市政府和区委工作部署。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决惩治工程建设、公共服务等重点领域腐败和侵害群众利益等问题。加快建设法治政府，严格规范公正文明执法，自觉接受人大、政协等各方面监督，让政府在阳光下高效运行。继续压减一般性财政预算支出和非急需非刚性支出，用政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”。让善创新成为政府的内在追求。大兴学习之风，强化数字经济、信息技术、文旅产业等方面知识学习，完善知识结构，提升专业能力，锤炼符合高质量发展需要的本领。大力解放思想、转变观念，坚决破除传统思维定势，克服传统路径依赖，勇于开拓创新，在贯彻新发展理念、对标先进地区中找问题、找思路、找方法，推动振兴发展取得新突破。突出制度创新，树立创新思维，明确创新重点，细化创新举措，及时总结实践中的好经验、好办法并上升为制度，以高水平制度创新促进高质量发展。让抓落实成为政府的鲜明导向。牢固树立主人翁意识，奔着问题去、迎着困难上，以“五可”工作法细化实化抓落实，全力缩短“说了”和“做了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离。对重要工作实行专班制度，“一把手”带头当好“施工队长”，多到一线解难题，把抓落实的闭环织得更牢。强化督导考核，加快构建高质量发展考核指标体系；完善奖惩制度，将工作实绩与评优和问责问效相挂钩；坚决以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，推动解放在新时代走在前列，在新征程勇当尖兵，在更高起点建设富裕、创新、美丽、健康、和谐新解放，全方位推动高质量发展超越，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【沁阳市招商】2019年沁阳市政府工作报告

  2019年7月24日在沁阳市第七届人民代表大会第四次会议上代市长马志强各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是全市上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，沉着应对新挑战，积极推动新发展，特别是新的市委班子履职以来，全市上下严格按照市委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，以苦干补齐短板，以实干提升质量，以巧干挖掘潜力，奋力拼搏、共克时艰，各项工作取得了新进展、新突破、新提升。初步核算，地区生产总值完成427.4亿元，同比增长6.3%;第三产业增加值141.3亿元，增长5.3%;社会消费品零售总额110.3亿元，增长11.5%;一般公共预算收入16.6亿元，增长8.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31267元、18666.8元，增长7.8%、8.3%。我市连续两年入围中国工业百强县(市)，县域经济发展质量总体评价全省第十名、发展效益全省第二名，经济增长的质量和效益稳步提升。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持开放合作，发展后劲明显增强。招商引资成效显著。创新招商理念，注重招商质量，将电子信息、光通讯、先进制造作为转型发展和招商引资的重要方向，修订了《招商引资优惠办法》，制订出台了《鼓励电子信息和先进制造产业发展扶持办法》，积极开展节会招商、园区招商、定向招商、产业链招商、以商招商，全年引进年产5万吨节能轻质高精铝型材、鑫宇之光光通信器件及组件、悦达汽车配件研发基地等省外项目，总投资177.2亿元，实际到位省外资金75.6亿元。项目建设推进有力。坚持“项目为王”理念，成立了十大重点项目工作指挥部，将要素保障、手续办理、工程进度等作为“五位一体”督导重点，倒排工期、挂图作战，以月保季、以季保年，全力推动项目早落地、早开工、早见效。蛮蛮云二期、超威正效二期等94个重点项目开工建设，和光光电、鹏海保税博览城二期等续建项目加快推进，国家电投2×100万千瓦机组、景兴建筑铝模板、泰利机械整机生产线等103个项目建成或部分建成。平台功能日臻完善。积极整合资金、人才等要素资源，不断完善环形物流通道、热力管网等基础设施，加快建设中小企业孵化园和怀润高新智能产业园，编制完成集聚区规划环评并获得省环保厅批复，产业集聚区承载能力持续提升，发展规模不断壮大。2018年，集聚区规模以上工业总产值完成211.4亿元，增长14%;税收收入11亿元，增长25.8%。 （二）坚持转型升级，产业结构持续优化。工业持续提升。强力实施技术、绿色、智能“三大改造”，提升装备制造、玻璃钢复合材料等传统产业，壮大铝深加工、现代化工等主导产业，培育发展大数据及光电信息、新能源动力电池及储能电池等新兴产业，全年投资42.4亿元，完成技改项目48个，超威电源启停(动)电池绿色供应链项目荣获国家级绿色集成项目称号，河南兴发、金隅水泥、宏达钢铁荣获焦作市节水型企业。着力培育大企业集团，全市规模以上工业企业达到177家，其中，税收超千万元企业26家，超亿元企业3家。农业持续提质。深入推进高标准粮田创建，建设高标准粮田20.7万亩，粮食总产量达到34.2万吨。加快农业现代化发展，省、市龙头企业达到13家，新型农业经营主体达到1200家;完成“两区”划定34万亩，主要粮食作物综合机械化水平达到98%，西向镇、王曲乡被评为全省平安农机示范乡(镇)。服务业持续提效。推动全域旅游发展，投资1000余万元的神农山索道改造项目通过国检验收;投入1200余万元的智能视频语音监控、仿木游步道等配套设施建设完成;5D悬空玻璃吊桥、智慧射箭馆等一批体验项目全面建成投运;二仙庙道教养生文化产业园、神农牡丹园、黑陶小镇等项目顺利推进。神农山景区被授予“一钻级智慧景区”“河南省景区智慧旅游先进单位”“2018年中原旅游品牌影响力奖”。大力发展电子商务，备案省级电商企业达到23家，建成电子商务村级服务站点303个，覆盖行政村185个，覆盖率达到56.2%，荣获省级电子商务进农村综合示范县。 （三）坚持改革创新，内生动能有效激发。强化重点改革。全面深化“放管服”，实现“马上办”249项、“网上办”738项、“就近办”183项、“一次办”834项;深入推行“多证合一”“先照后证”“互联网+政务服务”，实现审批提速50%以上，顺利通过国家级行政审批服务标准化试点市终期验收。加强财税体制改革，完成国、地税机构合并，沁阳市税务局挂牌运行;健全完善市、乡财政管理体制和分配机制，收入质量全面提高，西向镇、沁园办、西万镇实现财政收入超亿元。积极推进农村改革，全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。全市机构改革、生态文明体制机制改革、司法和社会体制改革等工作稳步开展。强化创新驱动。加快实施创新驱动发展战略，谋划了“五院两中心”，促进“产学研用”有机衔接、一体发展。永威安防、河南兴发、皇甫喷射、鹏翔模塑、菲迪泰5家企业获批国家级高新技术企业。目前，全市高新技术企业11家、省级工程技术研究中心13家、焦作市级工程技术研究中心37家，永威及图商标被认定为中国驰名商标，超威电源被评为国家知识产权优势企业，我市顺利通过国家知识产权强县工程试点验收。强化要素保障。深入推进土地综合整治，积极开展违法用地整改，新增耕地2100余亩。全面发展现代金融，与阿里巴巴蚂蚁金服集团合作签约“普惠金融+智慧县域”项目，成为豫北地区首个落地县(市、区)，河南省农业信贷担保有限责任公司豫西第三办事处落户我市;农商行挂牌营业，金融机构达到37家;新三板挂牌企业达到4家，在中原股权交易中心挂牌企业达到48家;完善“一网三平台”信用体系，荣获河南省普惠金融试点县(市)、河南省中小企业信用体系建设专项工程示范区，河南省信用体系建设现场会在我市召开。强化风险化解。加强债务管理，切实强化债务风险监测和防范，健全债务风险评估和预警机制，遏制增量，化解存量，严控隐性债务。加强对非银行类金融机构监管，严厉打击各类非法集资、恶意逃废金融债务等行为，“815”非法集资案件兑付资金2600余万元，金融风险得到有效化解，金融环境得以持续优化。 （四）坚持融合发展，城乡面貌日新月异。规划体系不断健全。城乡总体规划全面完成，并通过省住建厅组织的专家评审，待省规委会批准后实施;住房建设规划、燃气专项规划等5项已完成并批复;教育设施布局规划、电力专项规划等20项已通过专家评审，进入报批阶段;城市控制性详细规划、历史文化名城保护专项规划等14项已形成规划成果。城乡面貌不断改善。强力实施城市提质工程，覃怀路、北寺街、怀府路东段改造通车运行，太行大道提升改造、怀府路立面改造、“两路一河”亮化提升等工作成效显著;积极推进城中村改造工作，丁庄改造完成全部房屋征迁，南坛征迁工作基本完成;加强城市基础设施建设，城区公共供水普及率达到90%以上;铺设燃气管线335公里，城区燃气普及率达到92.9%。扎实推进“四好农村路”建设，圆满完成113.3公里年度创建任务，成功创建省级“四好农村路”示范县;积极开展美丽乡村建设“设星定级，评星晋级”活动，统筹推进垃圾治理、公厕建设、“空心村”治理等工作，建成乡镇公厕28座，顺利通过农村垃圾治理省级达标验收，人居环境进一步提升。生态环境不断优化。实施蓝天、碧水、净土工程，深入开展“六控”、土壤污染状况详查等工作，环境质量持续改善，4个市控断面水质达标率由42%提高到75%，城市集中式饮用水水源水质达标率100%。逍遥水库供水(二期)、晋煤天庆供水(二期)、河口村水库供水等工程有序推进，总干河城区段改造(一期)基础设施建设全部完成，全市生态水系建设迈出坚实步伐。实施全域绿化提升工程，推进“五路一堤”国家储备林项目建设，新增城市绿地面积12亩，建设公路绿色廊道28公里，完成平原林网植树造林100万株、太行山绿化3000亩、森林抚育14400亩、飞播造林10000亩。 （五）坚持改善民生，群众福祉稳步提升。精准扶贫成效显著。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，扎实开展金融扶贫、就业扶贫、产业带贫、社会扶贫等工作，争取财政专项扶贫资金3425.4万元，对接实施项目102个;加强建档立卡重度贫困残疾人扶贫工作，10个医养中心建成投用;实现584户2024人脱贫，西苟庄村、大张村、东两水村、南住村4个贫困村退出。全省“中国社会扶贫网+电商扶贫”现场观摩会在我市成功举行。社会事业全面加强。坚持教育优先发展战略，加快推进科教园区一期工程三校项目建设，商隐小学综合楼建成投用，5名考生被清华、北大录取，占焦作总数的一半，中招24项评价指标中23项稳居焦作六县(市)第一。坚持全面发展卫生事业，市人民医院、中医院、妇幼保健院分别通过二级甲等综合医院、二级甲等中医院和二级保健院评审验收;深入推进医药卫生体制改革，全面提升医疗卫生服务能力，乡镇远程医疗系统实现全覆盖，县域医药卫生体制综合改革项目荣获焦作市“工作改革创新奖”三等奖，并被列为全省深化医改暨健康扶贫现场会观摩点。坚持繁荣发展文化事业，全面推进非遗保护和传承，沁阳市郑王词曲展示馆被命名为河南省示范展示馆，沁阳市盆窑黑陶传习所被命名为河南省示范传习所。社会保障持续加强。全面完成就业目标任务，城镇新增就业7569人，农村劳动力转移9504人，失业人员实现再就业2668人。完善社会保障体系，养老、医疗等社会保险实现全覆盖，全年发放城乡低保、临时救助、特困人员供养、医疗救助等资金6100余万元。社会大局和谐稳定。持续开展食品药品、交通运输、化工企业等重点领域、重点行业安全隐患排查和整治活动，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全力保障人民安居乐业、社会长治久安。先后荣获全省综治和平安建设考评优秀市、全省信访工作“三无”县(市、区)、省级食品安全示范市、省级双拥模范城“十连冠”、省民族团结进步示范市等称号。统计、市场监管、人防、气象、档案、民族宗教、史志、老干部、关工委、老区建设等工作也取得了新成绩。各位代表!一年来，我们面对转型发展、三大攻坚、项目建设、民生改善等繁重任务，全市上下齐心协力、众志成城，稳住发展态势，积极破解发展难题，成绩来之不易、经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委、政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、政协和社会各界关心支持、鼎力相助的结果，更是全市人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与沁阳发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展的进程中还面临不少困难和问题。主要表现在：一是推进高质量发展内在动能不足。产业总体处于价值链中低端，实体经济运行成本高、利润低，高质量有效投资不足、增长乏力，企业自主创新动力不足，转型升级任务艰巨。二是产业结构不尽合理。工业结构偏重，传统产业占比过大，新兴产业尚未形成有效支撑;农业综合效益不高，技术人才匮乏，龙头企业、区域品牌竞争力不强;三产发展明显滞后，物流、商贸、生活服务业规模小、层次低。三是环保、安全生产倒逼转型愈发紧迫，涉水、涉气、涉化、涉重、涉危类企业较多，水、电、气、热能耗和土地、环保指标占用率过高，绿色可持续发展任务异常艰巨。四是城市基础设施欠账较多，老城区改造、背街小巷治理相对滞后，文化、教育、体育、医疗卫生等基础设施建设投入不足，覃怀路、北寺街改造等一些重大民生项目推进缓慢，民生改善任务依然很重。五是财政收支矛盾突出，可支配财力有限，民生刚性支出持续增加，同时政府债务进入集中偿还期，保工资、保民生、保运转、保稳定、保重点、促发展的压力持续加大。六是干部作风建设还需进一步加强，部分领域“中梗阻”问题尚未解决，慢作为、不作为、乱作为现象依然存在，行政效能还需进一步提升。对这些问题我们一定高度重视，下大力气加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是经济爬坡过坎的大考之年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我市精准脱贫决战决胜之年，做好全市各项工作任务艰巨、责任重大。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委七届十一次全会精神，围绕推动高质量发展的总体目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，深入开展三大攻坚战，全面实施乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，争先进位、再铸辉煌，奋力建设全面体现新发展理念示范城市先行区，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%—6.5%;固定资产投资增长8.5%;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长7.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%;城镇新增就业6590人、调查失业率控制在5.5%以内;单位生产总值能耗下降3%，主要污染物排放量完成焦作市定目标。经过全市上下奋力拼搏，上半年主要指标实现“双过半”。下一步，我们要坚定信心、强化措施，全面完成2019年各项目标任务，全力推动经济社会高质量发展。重点做好以下工作： （一）致力提质提效，高水平扩大有效投资，在对外开放上迈出新步伐。一是扩大招商引资。充分发挥产业优势，更新理念、创新机制，主动承接产业转移，重点跟踪推进永续再生铅、河南省科学院沁阳科创园、红宇专用汽车等重大项目，确保到位省外资金78亿元、实际利用外资1.28亿美元，进一步壮大产业集群。二是加快项目建设。坚持把项目建设作为经济快速发展的“助推器”，认真研判产业政策，围绕主导产业，高质量谋划储备项目100个，争取更多项目纳入中央、省规划盘子。实行多线工作法，坚持五包责任制，更加注重项目投资强度、亩均产出效益、科技核心竞争力等关键指标，重点加快鹏海保税博览城二期、秋月纸业、普惠金融服务中心等项目，全力推进天鹅铝业三期、河南兴发铝精深加工等重点项目建设，力争建成或部分建成项目80个，重点项目完成投资同比增长10%以上。三是提升平台功能。完成集聚区空间和控制性详细规划修订，协助推进呼南高铁豫西通道设站前期工作，全面加快沿太行高速公路沁阳段、焦克路“二改一”、沁工路、河口村水库供水等项目建设，进一步提升集聚区承载能力。探索开展产业集聚区企业分类综合评价，配套实施差别化的资源要素配置政策和监管服务措施，引导企业对标改造、加快转型、发展壮大，力争集聚区全年规模以上工业增加值同比增长7%，税收收入增长8%，主导产业增加值比重达到35%，努力进入全省先进产业集聚区。 （二）致力调优调新，高质量发展实体经济，在转型升级上谋求新跨越。一是做强现代工业。深入实施大企业集团培育工程，持续强链、补链、延链，积极开展铝深加工、现代化工、动力及储能电池、玻璃钢复合材料、智能装备制造等产业集群提升行动，重点扶持河南超威、河南兴发、永威安防、都氏集团等优势企业发展壮大，力争2019年底销售收入超10亿元企业达到6家，其中超30亿元3家、超50亿元1家。聚焦高端化、智能化、绿色化、融合化发展目标，深入开展“三大改造”，强力推进智能制造，重点支持河南超威绿色生产线、河南兴发智能工厂、宏达钢铁除尘系统升级等项目建设，全力推动优势制造业提质增效。聚焦大数据及光电信息、云计算、工业物联网等新经济新业态新模式，重点推进光通讯器件及组件、蛮蛮云二期、和光光电等战略新兴产业项目建设，着力构建多点支撑、多元融合的现代产业体系。二是做好现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，不断提高农业质量效益和竞争力。深化农业与二三产业深度融合发展，延伸产业链，提升价值链，拓宽农民增收渠道，持续推动农业富余劳动力向城镇和二三产业转移就业。加快农业产业化发展，力争引进1家投资在3000万元以上的农业产业化项目，新增焦作市级以上龙头企业1—2家。深入挖掘四大怀药、怀姜等优质资源禀赋，鼓励农民开展特色农产品创业创新行动，切实提升农产品区域品牌竞争力，有效带动农业增效、农民增收、农村繁荣。三是做优现代服务业。加快编制实施全域文化旅游中长期发展战略规划，依托神农山景区及山前坡地现有资源，积极打造智慧旅游园区;充分发挥宋学义、杨介人等名人文化效应，切实加强红色点线培育，将红色人文景观与绿色自然景观相结合，实现旅游资源有效互补、融合发展，力争创建国家级全域旅游示范区。全面发展现代物流、电子商务、现代金融、文化旅游、健康养老、节会经济、赛事经济等现代服务业，推动生产服务集聚化、生活服务便利化，持续提高第三产业在我市国民经济中的比重。 （三）致力更好更强，高水准落实“八字方针”，在动能转换上实现新突破。一是巩固“去降补”成果，提高供给体系质量。坚持去化过剩产能劲头不松，稳步推进“退二进三”，积极引导煤炭、皮革等过剩、落后产能有序退出，倒逼企业转型升级。坚持处置“僵尸企业”力度不减，做到职工安置到位、资产处置到位、债务化解到位，切实破除无效供给，腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。坚持结构调整政策不变，加大对“破、立、降”奖补支持力度，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向，引导生产要素从效率低的地方流向效率高的地方。二是增强微观主体活力，提振民营经济信心。认真落实中央、省市促进民营经济高质量发展实施意见，严格贯彻实施各项清费减负政策，制定出台我市支持民营企业发展具体措施，最大限度为民营企业降低成本、松绑减负;全面优化营商环境，不断完善激发和保护企业家精神的法治环境、市场环境、社会环境，切实构建“亲”“清”新型政商关系。三是提升产业链水平，强化创新引擎作用。强调重点技术攻坚，围绕主导产业链精准布局创新链，实施高新技术企业培育行动，力争新增高新技术企业3家。紧盯科技前沿，聚焦源头创新，加快推进“五院两中心”建设，全力支持和光光电院士工作站、赛诺优农设施农业实验室、河南启瑞联合化工重点实验室等科技创新平台建设，努力把更多创新科技变成实实在在的产业活动。全面加强与中科院、河南省科学院、中石化北京化工研究院、中国农大、北京化工大学、郑州大学等科研机构的交流与合作，着力引进、转化先进科研成果，为全市产业转型升级提供强劲的科技支撑。四是畅通经济循环系统，加强资金市场融通。充分发挥河南省普惠金融示范市带动作用，进一步完善“一网三平台”信用体系，不断强化信用产品在信贷投放、小微企业融资、精准扶贫等领域的应用，使全民用信率达到85%以上。完善信贷服务机制，引导农商行加大“三农”服务范围，加强与浦发银行、郑州银行、省中小企业担保集团、省农信担保集团等市外金融机构的合作，努力为重点项目建设、实体经济发展、城市建设提质等提供金融支持。实施引金入沁和企业上市培育工程，促进政银企良性互动，降低企业融资成本。 （四）致力互融互促，高规格推进城市更新，在城乡统筹上开创新局面。一是加快城市扩容提质。以百城建设提质工程为主线，谋划实施常付线、沁温路城区段改造，中兴路、自由路及南环路西段提升工程;积极推进省道104大修，太行大道、河内路提升改造，高速路口迎宾园、沁园及其配套工程，覃怀路、北寺街改造续建工程;加快建设沁阳会客厅、中州酒店、第二供水厂、天然气进万家、城市集中供热等基础设施，进一步提高城市辐射力、承载力。实施“四水同治”，启动沁河沁阳市城区段综合治理(一期)、神农山湿地公园等工程建设，推进小浪底北岸灌区沁阳段项目，加快总干河城区段改造(一期)工程，打造城市水系生态廊道，让城市更加水韵灵动。加快实施特色商业街区项目建设，持续推进怀府古街修复、背街小巷和老旧小区治理改造工程，更多地将怀府文化融入城市双修工作，留住沁阳历史文脉。深入推进土地综合整治和违法用地清零，统筹推进城中村改造和工业出城，盘活土地资产，推动城市建设，通过城市品质提升带动土地资产增值，实现城市经营良性循环。二是实施乡村振兴战略。成立乡村振兴办公室，突出产业、文化、旅游、社区“四位一体”，加快实施沁台花海、柏里香源田园综合体、沁南现代农业产业园区、赵寨古街、盆窑黑陶等精品农业园区和特色小镇建设。着力创建国家级“四好农村路”示范县，扎实开展“万村通客车”提质工程，让农民群众出门见路、抬脚上车。持续开展农村环境卫生集中整治行动，把垃圾分类处理利用模式植入正建公司垃圾清运流程;推进农村生活污水治理，加快农村“厕所革命”，完成省市下达的改厕任务。深化村民自治实践，提高乡村治理效能;推进移风易俗，加强怀梆唢呐、高抬火轿等传统文化、乡土文化保护传承，培育优良家风、文明乡风、淳朴民风。三是持续改善人居环境。从最有效的管理手段抓起，全面深化城市综合执法体制改革，充分发挥数字城管平台作用，强化大数据智能化管理，扩大智慧小区、智慧交通、智慧城管覆盖面，提升城乡网格化、精细化管理水平。从最直接的市民感受抓起，加强城市管理治理力度，积极推进城乡环卫一体化改革，加快生活垃圾填埋场提标改造和城区餐厨废弃物收运体系建设，全面改善城乡卫生环境。从最明显的改造提升抓起，统筹推进城市出入口、建筑外立面、商铺门头等整治提升和亮化工程，让怀府古城亮起来、绿起来、美起来，让人民群众真真切切地感受城市提升的品质和魅力。 （五）致力稳扎稳打，高强度破除固化藩篱，在全面改革上续写新篇章。一是深化重点领域改革。扎实推进机构改革各项任务。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”审批制度改革，完成政务服务新建大厅线下平台建设，实现“窗口之外无审批”。加快全国一体化在线政务服务平台建设，推动线上线下融合互通、政务数据汇聚共享。加快“互联网+监管”建设，完善监管体系，规范监管模式，推进“智慧监管”。深入开展商事制度和投资领域、工程建设领域等“放管服”改革，持续放宽市场准入、持续推进简政放权，释放企业创新活力。二是推进财税体制改革。持续完善总部经济政策，优化总部经济发展环境，加快引进和培育一批总部企业，积极涵养优质税源。进一步完善市、乡财税管理体制和分配机制，充分激发、调动乡级抓投入抓增收的主动性、积极性。加强税收征管，全面提高财税收入质量。加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，降低行政运行成本，提高财政资金配置效率和使用效益。三是加强医药卫生体制改革。规范医联体建设，强化“三医联动”，持续完善分级诊疗制度和现代医院管理制度，做实做好家庭医生签约服务，巩固县域医药卫生体制综合改革成果。完善全市远程医疗会诊中心建设，加快构建以居民电子健康档案为核心的全市智慧医疗卫生体系，逐步实现“互联网+医疗”健康服务新模式，持续提升县域医疗卫生信息化水平。同时，深化农村农业、科技文化等其他领域改革，促进城乡公共服务均衡发展。 （六）致力群策群力，高标准打好“三大攻坚”，在补齐短板上展现新作为。一是决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，紧扣“两不愁、三保障”标准，建设完成“九渡—常平、山路平—簸箕掌”通村扶贫道路，大力发展“一村一品”特色扶贫产业，激活脱贫攻坚内生动力，确保圆满完成全市2200人、9个贫困村退出任务。深化与中国社会扶贫网合作，完善提升“互联网+社会扶贫”模式，实施企业带贫和消费扶贫行动，带动贫困户实现长效增收、稳定脱贫。高度关注建档立卡重度贫困残疾人脱贫工作，持续提升医养中心管理运营水平，真正做到“托养一个人、幸福一家人、解放一群人”。二是倍加呵护生态文明。持续打好大气污染防治攻坚战，严格落实“六控一应对”各项管控措施，加快实施“双替代”工程，全面完成洁净煤推广使用任务，真正从源头上减少污染。深入推进水污染防治攻坚战，严格落实“河长制”，扎实开展沁河“清四乱”、涉水工业企业污染集中整治、集中式饮用水水源地执法检查、“黑臭水体”整治等专项行动，确保市控断面达标率稳步提升。全面启动土壤污染防治攻坚战，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，抓好土壤污染管控和修复工作。持续巩固北山治理成果，实施南太行山水林田湖草生态保护修复工程，推进国储林项目，高标准、高质量建设公路绿色廊道，着力构筑绿色生态屏障。三是防范化解重大风险。严格政府债务管理，妥善化解债务存量，严格控制债务增量，切实防范和化解政府风险。完善平台公司运营管理，积极化解企业担保风险。加强社会信用体系建设，深入开展金融生态环境专项整治，严厉打击扰乱金融秩序违法行为，有效维护金融市场安全稳定。 （七）致力共建共享，高品质创造美好生活，在民生改善上交出新答卷。一是加快完善保障体系。统筹推进城乡社会保障管理体系建设，持续提高城乡居民社会保障水平。拓宽就业渠道，全年新增城镇就业6590人，农村劳动力转移就业3000人。加大低收入和弱势群体帮扶力度，逐步提高城乡居民低保、特困人员供养和医疗机构救助保障水平，不断提升群众幸福指数。二是优化公共服务供给。深入推进义务教育均衡发展，教育质量继续保持焦作领先位次。加强学前教育，加快推进城乡义务教育一体化发展，全面提升优质教育供给水平。加快实验幼儿园新园区、实验小学新校区、外国语中学新校区等科教园区项目建设，持续改善办学条件。深化职业教育改革，推进“产教融合、校企合作”培养模式，进一步提升职业教育服务经济社会发展能力。扎实推进中医院新建门诊楼、妇幼保健院综合业务楼等项目建设，不断提高医疗卫生综合服务能力。加强公共文化体育服务体系建设，加快博物馆新馆等公共设施建设，持续扩展图书馆服务功能，强化全民健身设施管理，进一步满足新时代人民群众精神文化需求。三是努力营造和谐环境。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，深入开展道路交通、校园安全、消防安全等重点行业、重点领域的隐患排查整治，坚决防范遏制各类事故发生。抓好重大疫情和重大传染病防控工作，切实保障农产品质量安全和公共卫生安全。深化“平安沁阳”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 三、加强政府自身建设新时代对政府工作赋予了新使命、提出了新要求。我们将以更大的决心和勇气、更实的举措和办法，提振精神，汇聚能量，倾尽全力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持依法行政。强化法治思维，坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。全面推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。全面落实行政执法责任制，严格规范行政执法，切实防止任性用权，坚决纠正粗暴执法。严肃查处违法行政、不讲诚信的人和事，以政府诚信带动社会诚信。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻媒体监督，全面提高政府依法履职能力。 （二）坚持高效理政。紧扣“争先进位、再铸辉煌”的总体要求，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”精神和“明争暗赛、竞相发展”的沁阳精神，突出问题导向，强化效率意识，不断谋求惠民之策、创新之举，让改革发展稳定各项任务落到实处。严格目标管理，强化督查问效，切实改进工作作风，提高行政效能，坚决向懒政怠政、为官不为等行为“开刀”，对一切慢作为、不作为、乱作为的单位和个人，一律严肃问责、依法追责。 （三）坚持为民执政。坚持主动作为，发扬“说了算、定了干、再大困难也不变”的精神，勇于担当、敢于进取，带着感情、责任和追求，实现好、维护好、发展好全市人民的根本利益。坚持倾听群众呼声，回应群众关切，时刻把群众安危冷暖放在心上，做到重大决策依民而定，重点项目应民而立，重要工作为民而行。坚持从实际出发，不搞“形象工程”“面子工程”，真正做到工作务实、措施扎实、成效真实。 （四）坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以党风带政风、促民风。推进重点领域审计监督全覆盖，进一步加大政府采购、工程建设、公共资源交易等重点领域、重点环节的监管力度。严格预算管理，严控“三公”经费支出，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费，以清正廉洁的良好形象凝聚力量、赢得民心。各位代表!历史的画卷，总是在砥砺中铺展;精彩的华章，总是在实干中书写。实干托起梦想，奋斗创造未来。让我们在市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为沁阳争先进位再铸辉煌、争当焦作建设全面体现新发展理念示范城市的先行区而努力奋斗，以高质量发展优异成绩向新中国成立70周年献礼!重要词语解释1、“五位一体”督导：市委办、政府办、纪委、组织部、新闻媒体牵头部门对市委、市政府决定的事项进行督导督查，以推进工作进展，提升工作效率。2、“两区”划定：依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。3、五院两中心：门窗研究院、云计算研究院、电池研究院、玻璃钢研究院及总部经济中心、造纸机械研究院及交易中心。4、一网三平台：“一网”即诚信沁阳365网站;“三平台”即企业信用信息数据查询平台、农村信用信息数据查询平台、普惠金融精准扶贫平台。5、“两路一河”亮化工程：怀府路、太行路、总干河两侧(长城路、河内路)城市亮化。6、四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。7、五路一堤：紫黄路、沁工路、温邵线王召段、常付路、常付路复线毛庄段、沁河南岸。8、绿色生产线：数字化、网络化技术在生产车间的综合应用，它将数控设备与工艺设计系统、生产组织系统和其他管理系统的信息进行集成，形成综合信息流自动化的集成制造系统，从整体上改善生产的组织与管理，提高制造系统的柔性，提高数字化设备的效率。9、智能工厂：利用各种现代化的技术，实现工厂的办公、管理及生产自动化，达到加强及规范企业管理、减少工作失误、堵塞各种漏洞、提高工作效率、进行安全生产、提供决策参考、加强外界联系、拓宽国际市场的目的。10、退二进三：工业企业退出城区，服务业进入城区。11、僵尸企业：已停产未注销的企业。12、四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。13、三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。14、两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。15、一村一品：以贫困村和重点非贫困村为基本单位，充分发挥当地和帮扶单位资源优势，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)操作性强、可行性强、带贫性强的扶贫产业。16、六控一应对：“六控”即控尘、控煤、控排、控烧、控车、控油;“一应对”即重污染天气应急应对。17、双替代：电代煤、气代煤，是指用电能、天然气等卫生、安全、环保的清洁能源，代替不卫生、污染严重的煤炭能源。18、河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的保护和治理。19、清四乱：针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题专项清理整治行动。沁阳市七届人大四次会议秘书处2019年7月23日印发

  2025-07-08

• 【孟州市招商】2020年孟州市政府工作报告

  政府工作报告孟州市人民政府市长吕沛 在孟州市第五届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，围绕“党建做引领、产业促转型、城乡谋振兴、民生新改善”的总体思路，突出抓好“三大攻坚”“三十工程”“三城同创”“三项重点”等工作，经济社会高质量发展又迈上了新台阶。2019年，全市地区生产总值完成373.5亿元，同比增长8.2%;第三产业增加值完成100.2亿元，增长6.9%;规模以上工业增加值增长8.7%;固定资产投资增长12.2%;一般公共预算收入完成15.98亿元，增长7.5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到33510元、20359元，分别增长7.7%、10%，成功入选全省第一批践行县域治理“三起来”示范市，较好地完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。一年来，主要做了以下几项工作： （一）提质增效抓转型，经济运行稳中有进发展平台全省领先。全年在产业集聚区实施基础设施项目16个，阳光路中段、联盟路西段、御捷西路等建成通车，集中供热、产业集聚区污水处理厂技改等稳步推进，新苑小区安置房、公租房完工，已具备入住条件。2019年，入驻规模以上企业已达92家，实现规上工业总产值449亿元、税收5.7亿元，吸纳就业6万人;第6次跻身全省十强、排名第四，是焦作唯一一家三星级产业集聚区。项目建设推进有力。全年新上、续建500万元以上项目118个，其中超10亿元7个、超亿元39个。实施省重点项目3个，完成投资17.8亿元，占年度计划160%;实施焦作重点项目24个，完成投资98.7亿元，占年度计划217%。御捷电动车、隆丰高档牛皮革等重大项目稳步推进，经济发展后劲不断增强。“三大改造”硕果累累。入选焦作“三大改造”项目库45个，创建两化融合贯标企业2家、对标企业41家，中原内配入选“全国绿色工厂”“全国单项制造冠军示范企业”;晶能电源完成技改，纳税已达9700万元。我市两次接受全省“三大改造”现场观摩。在焦作市工业经济高质量发展大会上获得奖项20项、奖金983万元，居各县市第一。开放创新进中向优。在中美贸易摩擦背景下，完成进出口总值40.4亿元，位居全省对外开放重点县(市)第三位。德众保税中心完成改革重组，实现了与央企中农投的合作，开放步伐不断加快。市高新技术服务公司入选国家科技型中小企业。新创建焦作市级、省级工程技术研究中心4家、3家，新认定国家高新技术企业6家。每万人发明专利拥有量4.9件，位居全省前列。要素保障及时有效。优化企业服务中心运行机制，全年受理问题52个，办结50个，帮助26家企业解决了融资、土地等问题。深化金融系统“我为孟州做贡献”竞赛活动，构建了银企对接绿色通道，新增中小企业贷款9.2亿元。探索项目融资新模式，成功发行5支共计2.2亿元专项债。皓泽电子在省证监局完成上市辅导备案，隆丰皮草、康华药业、大地合金等进入上市后备企业梯队。入选国家“万人计划”1人，引进高技能人才78人。迁移中洛石油管道12公里，腾出土地2000余亩，共协调上报用地4185亩，有力保障了重点项目实施。 （二）聚焦短板抓提升，三大攻坚决胜在望脱贫攻坚完成目标。聚焦“两不愁三保障”突出问题，充分落实行业扶贫政策，实施扶贫项目31个、产业项目20个，完成投资3139万元，带动1491户贫困户稳定增收。投资2125万元，建成医养中心7所，实现贫困兜底户全覆盖。建立“三级风险管理”体系和“因势利导、分级施策”帮扶体系，筑牢防返贫防线。全年678户、1839人脱贫，最后9个贫困村全部出列，圆满完成目标任务。污染防治成效明显。全力推进“三散”污染治理，严格落实“六控一应急”各项部署，完成清洁能源“双替代”3万余户;PM10、PM2.5、空气优良天数、空气综合指数四项指标绝对值位居焦作六县市第一，全年空气质量综合指数改善率和优良天数增幅位居全省第一。流域水质量明显改善，完成河湖“清四乱”任务，顺利通过省河长办考核验收;全面推进污水治理，10家企业污水处理设施提标升级;累计完成97个农村生活污水治理任务，位居焦作第一。黄河河道规范采砂全国第一家试点成功获批。土壤污染防治有序推进，完成重点区域内企业排查，对135家企业建立了一企一档数据库。重大风险防控有力。进一步优化市投资公司管理运行结构，建立健全防范化解政府隐性债务风险制度和政策体系。强力推进政府投融资平台债权清收，共收回资金7017万元，债务化解初见成效。加大非法集资防范宣传和打击力度，金融生态建设继续走在焦作前列。在焦作率先推行了“互联网+明厨亮灶”工程，各类学校食堂全部联网。全力以赴做好建国70周年大庆信访维稳、安全生产等工作，纵深推进扫黑除恶工作，全市社会大局持续平稳。 （三）立足提质抓创建，城市面貌显著改观综合功能持续完善。完成了河雍大街人行道综合提升、河阳大街东段雨污分流等改造工程，打通了联盟路落驾头段、堤北头段。孟济路大修工程完成，S237改建工程快速推进，黄河公路大桥基桩已全部完成，连接线工程进展顺利。完成既有建筑节能改造11.8万平方米，启动老旧小区改造101个，数量位居焦作第一。城区集中供暖建成管网覆盖面积88万平方米，实现供暖25.6万平方米。城市环境持续优化。吉祥湖公园、梧桐游园等19处游园绿地建成开放，实施了绿化面积223公顷的环城水系提标升级工程，城市建成区绿化覆盖率达38.6%，“国家园林城市”成功创建。投资8000余万元，拆改城区旱厕9000余座，维修道路30公里、排水管网70余公里，美化墙体53万平方米，完成53个老旧小区飞线治理75公里，新投用公厕18座;建成标准化农贸市场2个，终结了多年来农贸市场脏乱差、无人管理的局面，创建“国家卫生城市”一次性通过暗访。公共秩序持续好转。取缔“三种经营”7000余处，拆除大体量违建2万余平方米、私搭乱建850余处、各类户外广告700余处，整治废旧场院80余家，城市秩序日益规范。持续开展交通秩序、非机动车停放等专项整治，新施划停车位5800余个，方便了群众出行。坚持开展学雷锋志愿服务、“最美行业人物评选”等文明活动，安装公益广告430余块，文明行为蔚然成风，成功创建“省级文明城市”。三产发展持续向好。快活林文旅小镇南广场开放迎客，源沟村获批国家3A级景区。创建了一批省级特色生态旅游示范村镇，河南省休闲农业与乡村旅游产业联盟在孟州成立。莫沟村全年接待游客突破75万人次，带动收入达1500万元，入选第五批中国传统村落名录。发展物流、快递企业56家，实现了县域三级物流网络全覆盖。电子商务持续向好，桑坡村电商交易额突破12亿元，四联村入选“中国淘宝村”。 （四）情系三农抓基础，乡村振兴稳健开局现代农业迈上新台阶。粮食种植面积稳定在54.7万亩，总产达27.3万吨，小麦单产再创历史新高。年初确定的十大水利工程超额完成年度任务，小浪底北岸灌区开工建设。黄河蔬菜等4家合作社保持国家级称号，新增农民专业合作社29家、家庭农场5家，农业产业化、规模化发展步伐加快。建成了润田为农服务中心，成为全省供销系统规模最大的示范项目，为农业生产经营提供了“一站式”服务。成功创建“国家主要农作物生产全程机械化示范县”。农村面貌得到新改善。城乡环卫一体化有序铺开，扎实推进农村人居环境整治，创建“千万工程”示范村12个。坚持整村推进农村改厕，累计完成6.1万户，占总户数90%以上，改厕治污一体推进的做法得到农业农村部肯定，垃圾围村、污水绕村、气味熏村等现象得到根本整治。创建“四好农村路”583公里，被授予“四好农村路”全国示范县称号。成功入选全省首批万村通客车提质工程示范市。完成王园路、洛常路谷旦至城区段路灯亮化工程32.4公里。扎实开展六大增绿工程，完成造林绿化1.23万亩，是焦作下达任务的两倍多。乡村治理展现新气象。农村产权制度改革稳步推进，推动4个试点村开展“三变五合”改革。完成274个行政村、1699个村民小组集体资产清产核资工作。盘活乡村资源，投资3000余万元，累计治理空心院801座，拆除废旧房屋4000余间，整治土地390亩。 （五）多方投入抓保障，民生事业蓬勃发展以十件民生实事为重点，认真解决群众关心的民生问题。去年确定的十件民生实事中，因全民健身中心上级审批手续办理滞后未开工、多功能立体停车场未成功招商没有实施外，其余八件均全面完成。各项改革进一步深化。下放乡镇办事处赋权事项85项。推进“两个平台”建设，34个部门的1148项审批服务事项纳入全国在线政务服务平台，网上办件5689件。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，归集电子证照113个、电子印章50余枚。企业注册平均2个工作日可完成，电子化覆盖率达87%。认真落实国家减税降费政策，全年共减税降费1.96亿元。文教事业进一步拓展。出台了支持教育事业发展的20条措施，教育投入达3.9亿元。9所中小学、幼儿园建成投用;新一中已完成一期15万平方米主体工程。市直第二幼儿园成功创建省级示范性幼儿园。我市被命名为“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。焦作市中考状元花落孟州，高考本科上线人数和上线率保持了十连增。成功举办了乡村振兴半程马拉松赛、文旅产品展销节等活动，文化多样性服务取得新成效。社会保障进一步健全。全年压缩一般性支出3928万元，将财政资金更多地用到社会保障方面。城镇新增就业7667人，农村劳动力转移就业4360人，失业人员再就业2345人，发放各类创业担保贷款1.6亿元。持续做好医疗保障补贴、特困人员救助等，全年支出各项医疗保障基金3.7亿元，发放养老金1亿元、医疗救助金843.7万元、城乡低保金2710万元。率先实现了退役军人服务保障体系全覆盖。建成城市社区日间照料中心15个、农村慈善幸福院116个，多层次的养老体系初步形成。医疗服务进一步延伸。推动公立医院建设，妇幼保健院迁建项目开工建设，市人民医院建设方案正在深化设计。推行县乡医疗机构一体化改革，中医院牵头组建了“公立医疗健康服务集团”，与郑大一附院等多家省、市知名医院共建医联体，群众在家门口就能享受到优质的医疗服务。此外，审计、统计、气象、双拥、史志、通信、新闻、人防、地震、档案、民族宗教、妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作也取得了新成绩，实现了新进展。各位代表!初心在胸，我们攻坚克难、担当作为;使命在肩，我们风雨兼程、砥砺前行。一年攻坚，风险防范扎实有效，脱贫群体稳步扩大，生态环境愈加美好;一年转型，产业平台继续领跑全省，“三大改造”成为省市亮点，开放创新占据焦作半壁江山;一年创建，市级领导靠前指挥，干部职工奋战一线，广大群众踊跃参与，用汗水浇灌出了赏心悦目的园林绿地，用实干打造出了干净整洁的大街小巷，用严管营造出了举止有礼的文明风尚;一年为民，基础保障全面加强，各项事业蓬勃发展，人民福祉持续增添。实践再次证明，孟州人民敢于担当、勇于攻坚、善于拼搏、勤于实干，不论面对多重的任务、多大的挑战，都能保持一往无前的奋斗姿态、都能书写无愧时代的壮丽篇章!所有这些，集中体现了市委统揽全局、坚强领导的驾驭本领，集中体现了市人大、市政协监督支持、服务全局的参政水平，更集中体现了社会各界同心同德、共创伟业的奋斗情怀!在此，我谨代表市人民政府，向所有参与、关心、支持孟州建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!船到中流浪更急，人到半山路更陡。前行的征程中，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些不足：一是经济下行压力持续加大，加之全球疫情形势的影响，外商投资更趋谨慎，环保、用地、融资等多重约束日益趋紧，部分重点项目进展不理想，财政收支矛盾和质量有待进一步改善;二是民生领域还有一些短板，诸如城区学校大班额、入学难，乡村垃圾清运不及时、效果差，以及优质医疗资源少、看病贵等;三是三产经济总量依然偏小，业态不够丰富，质量仍然不高;四是部分干部作风不实、落实不力、担当不足，导致一些重点工作推进缓慢等。对此，我们将高度重视，切实采取措施，认真加以解决。 二、2020年工作总体要求和主要目标2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，更是孟州高质量发展的关键之年。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神和中央、省委、焦作市委、孟州市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，按照“党建做引领、产业促转型、城乡谋振兴、民生新改善”的总体思路，以“三大攻坚”“三城同创”“三十工程”为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，积极融入洛阳副中心城市建设，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，保持全省高质量发展先进行列不掉队，力争早日跻身全国百强县，奋力谱写新时代中原更加出彩的孟州篇章。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速与焦作市同步;固定资产投资增速高于焦作市1个百分点;常住人口城镇化率增长1.2%;城镇新增就业6000人以上;万元GDP能耗降低、环境保护等约束性指标完成省、焦作市下达任务;进出口保持平稳;一般公共预算收入、居民收入力争与经济增速保持同步。面对新形势、新任务、新机遇，要实现高质量发展和全面建成小康社会，就必须把创新作为第一动力，一以贯之地坚持创新，不遗余力地推动创新。一是以思想的再解放驱动创新。通过解放思想来创新思维、创新理念、创新方法，为创新者多开绿灯、加油鼓劲，让守旧者四处碰壁、寸步难行，用新思路、新办法、新机制破解我市在实现高质量发展中存在的制约点、矛盾点，催生一批新产业、新业态、新模式，切实做到在解放思想中谋划发展、在更新理念中突破推进。二是以机制的再优化带动创新。发挥工作机制的导向作用，勇于在关键政策上打破藩篱，勇于在重要机制上破旧立新，勇于在运作方法上先行先试，开展“营商环境竞赛年”“我为孟州做贡献”等系列活动，在抓落实中强力创新，在抓担当中致力创新，在抓亮点中倾力创新，把创新体现在政府工作的各个方面。三是以民心的再凝聚调动创新。牢固树立以人民为中心的发展思想，拜人民为师、向人民学习，认真汲取社会各界在经济发展、社会治理、生态环保、文化体育等实践中创造的经验，让各类创新主体的创造源泉充分涌流、创造活力充分迸发! 三、2020年重点工作2020年重点做好六个方面的工作： （一）致力县域经济高质量发展，赢得全面建成小康社会先机。以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为引领，抓好大保护、实施大治理、推进大发展，努力在新时代的“黄河大合唱”中奏响“孟州乐章”。精准谋划勤对接，争取更多项目落孟州。认真研究上级投资计划，瞄准生态保护、文化旅游、健康养老、教育培训等领域，加大项目谋划运作力度，力争更多项目获得支持。整合黄河沿岸自然生态、人文历史、资源资产等，编制沿黄区域国土空间规划。围绕主导产业和新兴产业延链补链，谋划一批重大战略性工业支撑项目。积极融入洛阳副中心城市建设，加快黄河公路大桥建设，全力助推呼南高铁孟州设站、连霍高速北移、长济连霍高速联络线等工作。围绕我省补短板“982”工程，努力在产业转型、医疗卫生、生态保护、文化旅游等方面谋划一批重点项目。全年谋划项目200个以上，总投资810亿元以上，其中黄河流域生态保护项目不少于15个，总投资不少于100亿元。优化机制强平台，巩固经济发展主阵地。深入推进产业集聚区“二次创业”，全面提升承载能力，探索推行“管委会+公司”运转机制，谋划实施综合服务中心、铁路专用线等项目，启动自来水厂、汶水220千伏输变电工程及配套110千伏送出工程等建设，加快建设中欧产业园，大力创建省级智能化示范园区，力争税收突破10亿元。开展“三提两改”工作，推行企业分类综合评价，发展壮大中原内配、皓泽电子等6家企业，引导提升华兴生物、鼎兴化工等32家企业，倒逼转型飞昊化纤、奥森人造板等5家企业，强化和树牢以亩产论英雄的发展导向。改革开放促创新，激活县域发展新动能。以改革催生新气象，以创新打开新空间，以开放激发新活力，推动发展质量提升。全方位深化改革。深化事业单位改革，清理事业单位承担的行政职能，严格控制财政供给人员数量。深化商事制度改革，持续推进“证照分离”等工作，让市场主体登记注册便利化、退出注销简易化。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推广政务服务“豫事办”，让企业和群众办事更便捷。多层次扩大开放。优化德众保税物流中心运营机制，积极申建综合保税区，支持大罗塘国际农产品交易中心对外合作，实施中农投国内分拨配送基地项目，以更大力度融入“一带一路”建设。围绕主导产业和新兴产业，着眼产业链纵横拓展、创新链内外衔接，积极开展专业园区招商、零增地招商，力争引进省外项目45个以上，利用省外资金80亿元以上、境外资金1.5亿美元以上。用好出口信保、开拓市场等政策资金，支持企业构建多元化国际营销网络，保持进出口总额全省领先。大力度推动创新。发挥省级专利导航实验区优势，完善以企业为主体的创新体系，做好“科技贷”“创新券”的申报兑付工作，加大对中小型科技企业的支持力度，力争培育认定国家高新技术企业7家，认定省级工程技术研究中心2家、焦作市级4家，申请专利突破400件，实现省级一等奖零的突破。实施“人才十百千计划”等，为创新发展提供智力支撑。发展文旅添活力，叫响韩愈故里新品牌。推动文旅融合发展，创建“全域旅游示范市”。整合黄河左岸堤防零公里起点、锁水阁、黄河号子等遗产，谋划实施黄河文化产业园，打造湿地观光、田园休闲、文化体验三个旅游带，彰显“中华源·黄河魂”文旅名片。加快推动韩愈文化产业园等项目，提升韩愈文化品牌。积极推进韩园、莫沟4A级景区创建，新建一批旅游特色村。实施文化馆图书馆总分馆项目，推动优质文化资源向基层延伸。依托快活林文旅小镇，发展艺术工坊、文化创意会展等新业态，进一步繁荣城市三产经济。 （二）致力三次产业高质量转型，筑牢全面建成小康社会基础。把稳增长作为经济工作的基本任务，统筹推进一二三产业融合发展、高质量发展，确保经济行稳致远。围绕提质增效抓一产。统筹推进“五个振兴”，突出抓好产业兴旺，努力实现农业提升、农村繁荣、农民富裕。壮大农业产业规模。巩固“两区”划定成果，完成“高标准农田建设”项目，稳定粮食种植面积。鼓励种植食用菌、优质苹果、高油酸花生、四大怀药、冰菊等特色农产品，创建绿色、有机农产品品牌，加快“四优四化”进程。推动以全义农场为依托的万亩韭菜现代农业产业园、以化工镇为主基地的花生强镇建设，加强产地整合，壮大产业规模，提升产品档次，争创省级现代农业产业园。培育新型经营主体。扎实推进农村“三变”改革，培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，新增省级、焦作市级龙头企业各2家、省级联合体1家。依法盘活城中村、城郊村空闲土地或资产，增强农村集体经济。增强服务三农能力。推动基层供销社改造升级，实施润田为农服务中心二期、新农村现代流通服务网络工程等，提升农业生产服务能力。积极争取农机项目和专项补贴资金，鼓励先进农机新技术在我市应用。抓住农产品生产基地、市场准入等关键环节，全力创建“河南省农产品质量安全市”。围绕转型升级抓二产。深化“三大改造”，加快制造业质量提升，培育百亿企业集团，打造千亿级产业集聚区。狠抓项目建设。以十大工业项目为重点，抓好新上续建的500万元以上项目，力保御捷电动车、隆丰高档牛皮革、晶能电源扩产增能等项目投产，力推广济药业维生素B12、金玉米异地新建、皓泽电子高端摄像对焦元件、南庄毛皮园区、拓思环保废催化剂综合回收利用等项目建成，力争热电联产、中欧啤酒小镇等项目开工。狠抓提质增效。认真落实减税降费等惠企政策，帮助企业降本增效，力争创建国家级新型工业化示范基地、国家绿色园区。改造提升主导产业，实施好中原内配装备升级及智能化应用、中原吉凯恩智能升级等项目，完成两化融合贯标企业3家、对标企业15家，培育国家绿色工厂2家、省级智能制造车间3家，提高主导产业能级。提速发展新兴产业，鼓励御捷电动车、皓泽电子等企业增产能、拓链条，壮大产业规模。开展“本土企业培优扶强行动”，在政策待遇落实上做到内外一致、同等对待。狠抓企业服务。大力开展“营商环境竞赛年”活动，落实“首席服务官”制度，聚焦手续审批、用地协调、融资贷款等问题，健全企业服务中心运转机制，提供“一对 一、个性化、精准化”服务。加快城区企业搬迁进度，力争完成或取得实质性进展18家。加大企业上市力度，力争皓泽电子年底前实现A股上市;积极培育隆丰皮草、康华药业、大地合金等上市后备企业。深化金融机构“我为孟州做贡献”竞赛活动，实施小微企业“百千万”行动，鼓励驻孟金融机构争取信贷规模、区域政策、创新试点等方面的支持。围绕融合服务抓三产。立足县域资源特色、产业实际，多措并举、深挖潜力，补齐三产短板，推动三次产业融合发展。积极发展生产性服务业。支持龙头企业、骨干企业进入生产性服务业和服务型制造领域，推广中原智信公司的发展经验，发展保税仓储、冷链物流、供应链金融、检验检测认证等业态，推动先进制造业与生产性服务业互动共进。加快桑坡电商小镇建设，鼓励发展网红、视频直播等营销新模式，提升发展快递物流、电子商务等业态。提质发展生活性服务业。立足群众日益增长的美好生活需要，建设特色餐饮、休闲娱乐、连锁酒店等服务设施，补齐生活性服务业品质短板。积极应对老龄化趋势，以养老服务和大健康产业为重点，鼓励市场力量发展多种形式的康养产业。 （三）致力三大攻坚高质量突破，补齐全面建成小康社会短板。坚持底线思维、问题导向，全力抓重点、补短板、强弱项，聚力打好“三大攻坚战”，着力补齐全面建成小康社会短板。坚决打赢脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，加大产业扶贫、贫困兜底力度，确保剩余贫困人口顺利脱贫。加强医养中心运营管护，确保失智失能、重病重残贫困人口“应住尽住”。落实就业、医疗、教育等扶贫政策，建好产业扶贫项目，提升贫困群众持续增收能力。开展脱贫攻坚“回头看”，严格贫困退出标准和程序，做好返贫人口、新发生贫困人口的监测和帮扶，确保实现高质量脱贫。铁腕保护生态环境。对污染生态环境的违法犯罪行为，给予最严厉的追责、最坚决的打击。让天更蓝，完善“三散治理”常态化管控，优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化扬尘防治、重污染天气应急管控等措施，确保完成PM2.5、PM10年均浓度和全年空气优良天数任务。让水更清，全面落实河长制，持续推进“河湖清四乱”等工作，抓好饮用水水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染整治等专项治理，强力推进产业集聚区污水处理厂扩容提标等项目，加快湿地公园建设，确保出境断面水质达到省市要求。抓好“六大增绿”工程，实施好国储林、黄河湿地修复、黄河生态廊道等项目，规范开展黄河河道采砂工作，营造水清岸绿的母亲河。让土更净，推进污泥和工业固废资源化处置中心建设，严格农用地分类管理、建设用地准入管理，在农业面源污染防治上取得新成效。全力防范重大风险。坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，认真总结防控经验，提高公共卫生应急处置能力。持续开展防范和处置非法集资、政府投融资平台债权清收等工作，加强融资担保机构、小额贷款公司日常监管，促进金融市场平稳有序发展。大力创建“河南省食品安全示范市”，保障群众饮食用药安全。健全孟州市整体应急预案，构建上下对应、相互衔接的应急救援体系。严格落实安全生产“三管三必须”原则，推进工贸行业“双重预防体系”建设，构建全覆盖的安全生产责任体系。 （四）致力城乡建设高质量推进，彰显全面建成小康社会成效。以城乡贯通为路径，利用好“百城提质”“农村人居环境整治”等载体，打造精致城市，建设秀美乡村，加快城乡融合发展步伐。改造完善基础设施。完成国土空间规划初稿编制，加快实用性村庄规划编制进度，高质量引领城乡建设。以十项基础设施为牵引，加快推进黄河公路大桥、联盟路贯通、S237孟州段改造等续建工程，启动实施河亭街、韩愈大街大定路会昌路综合改造、西大街汇丰路中段大修等道路工程，积极谋划S309和S310改线等工程，优化交通路网。实施生态水系北线绿化提升、韩愈文化主题公园(人民公园)改造等工程，抓好日常管护。扎实推进垃圾无害化处理项目，改造7座垃圾中转站，提高垃圾清运效率。倾力建设美丽乡村。深化“千万工程”，争创示范村8个以上。抓好农村改厕扫尾工作，同步推进生活污水治理，实现“改厕治污一体化”目标。全力推进“四水同治”，加快实施小浪底北岸灌区、西霞院灌区配套工程。适度提高旧村复垦奖补标准，盘活乡村闲置资源。抓好北黄线改造提升等农村道路工程，推动“四好农村路”全域覆盖。完善城乡环卫一体化运行机制，营造“洁净美”的农村环境。持续提升服务能力。开展棚户区、城中村改造，完善提升老旧小区水电气暖、雨污分流等设施，推进既有建筑节能改造工作，营造良好人居环境。全面推进城乡供水一体化工作，尽快启动南庄、石庄、孙村、洞流沟4座水厂建设，年内完成南水北调水厂主体建设和境内管网铺设。实施集中供暖工程二期，确保二次管网覆盖17个小区、15家公建单位。新增城区停车位2000个以上，力争启动智能化停车场建设。加快推行精细治理。健全城市管理执法体制，实施“精致孟州”创建六项行动，以绣花功夫加强城市治理。完成5条城区主干道弱电入地，整治通信、电力线路私搭乱扯，消除城市“蜘蛛网”。加大环卫保洁、防违拆违等力度，坚决遏制“两违”建筑，抓好八小门店、背街小巷、城郊村等环境卫生，确保“国家卫生城市”顺利授牌。实施市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升”行动，培育形成文明风尚。 （五）致力社会服务高质量开展，凝聚全面建成小康社会民心。坚持财力优先保障民生，继续办好十件民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。着力办好民生实事。2020年，市政府将继续办好十件民生实事：一是新增城市供暖面积50万平方米;二是新一中一期完工投用;三是妇幼保健院迁建主体完工;四是完成117个老旧小区改造;五是启动人民医院和中医院传染病区建设;六是新建3所幼儿园;七是完成85个村的农村污水治理;八是实施宋村棚户区改造和关耿村城中村改造项目;九是建成全民健身中心和老年健身园;十是加快建设养生文化村。织牢民生保障网络。抓好重点群体就业，加大就业创业帮扶力度，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强社保基金风险管控，确保按时发放各项保险。加强低保对象复核复查，做好特困人员救助，保障困难群众基本生活。提升改造中心敬老院2所，建成高标准日间照料中心2个，实现千人以上村幸福院全覆盖。关心退役军人群体，构建市、乡、村三级退役军人服务保障体系。做好“菜篮子”保供稳价工作。启动建设城市公益性墓地，建成乡镇示范性农村公益墓地3个。优先发展教体事业。强化教学管理，提升高中阶段教学质量。落实“一补两贴”等政策，深化“名师、名校、名校长”培育工程，优化资源配置，促进师资均衡。积极推进城乡中小学学生在校午餐工作。谋划实施体育健身项目，争取举办有影响力的体育赛事。着力建设健康孟州。实施“互联网+健康孟州”项目，提升医疗机构服务水平。推进紧密型医共体建设，完善分级诊疗制度，解决群众看病难、看病贵问题。开展“医养结合”新型养老服务，满足老年群体的健康需求。严厉打击骗取医保基金违法行为，确保医保基金安全运行。提升社会治理能力。健全完善司法、调解、仲裁、信访衔接协调的矛盾调处机制，努力化解问题楼盘、企业改制遗留问题、拖欠农民工工资等风险。深化扫黑除恶专项斗争，加强“一村一警”建设，加大社会治安防控力度。健全公共法律服务体系，确保顺利通过“七五”普法验收。探索完善“12345”社区治理模式，推行党组织、党员干部到社区楼院“双报到”，提升社区治理水平。 （六）致力政府效能高质量提升，锤炼全面建成小康社会本领。以勤勉敬业、务实担当为准则，提升攻坚克难的斗争本领，凝聚争先进位的硬核力量，为开创工作新局面提供坚强保障。守初心、担使命，锻造“更担当”的政治自觉。旗帜鲜明讲政治。加强政府系统党的建设，坚定不移贯彻落实上级和孟州市委的决策部署，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。勤政为民践宗旨。始终做到问政于民、问需于民、问计于民，着力解决民生热点难点问题，不断增强群众幸福感。干事创业敢担当。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神，敢啃“硬骨头”、勇于“涉险滩”，努力形成以担当为荣、以奋斗为乐的干事创业氛围。抓落实、提效能，打造“更优质”的政府服务。健全督查考核体系，紧扣节点抓进度、紧盯问题找办法、紧跟目标查成效，形成“责任闭环”，确保各项工作落到实处、见到实效。持续推进“放管服”改革，进一步优化职能配置，构建适应高质量发展的管理体制和运行机制，激发市场活力和社会创造力。健全完善领导干部联系企业、“首席服务官”等机制，着力构建“亲清”新型政商关系，打造营商环境孟州品牌。谋发展、办实事，塑造“更有为”的政府形象。把党的十九届四中全会精神落实落细，加快政府治理体系和治理能力现代化进程，努力在制度建设上取得新成效。把履职尽责、实干争先作为政府工作的生命线，营造敢于直面矛盾、勇挑工作重担的鲜明导向。牢固树立过紧日子思想，强化预算约束，优化支出结构，努力让有限的财政资金发挥出最大的社会效益。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。完善容错纠错机制，健全激励保障体系，鼓励干部担当作为。强法纪、抓廉政，营造“更清朗”的政治生态。严格落实习近平总书记提出的“十大监督”，持续建设清廉政府。坚持依法行政，认真办好人大代表建议和政协委员提案，运用法治思维和法治方式推动工作。严格执行廉洁从政有关规定，深化“以案促改”警示教育，落实“一岗双责”，紧盯重点领域和关键环节，强化廉政风险防控。全面加强作风建设，紧盯庸政懒政怠政和不作为、乱作为，严肃整治形式主义、官僚主义新表现，驰而不息正风肃纪。各位代表，回望孟州发展的历史画卷，能够亲身参与决胜全面建成小康社会的伟大实践，既是时代对我们的眷顾，更是人民对我们的重托。最是一年春好处，峥嵘岁月正可期。让我们在市委的坚强领导下，带着对孟州人民的炽热情感、对孟州发展的执著追求，只争朝夕，不负韶华，为孟州全面建成小康社会、早日跨入全国百强县行列而努力奋斗!重要词语解释三大攻坚：是指防范化解重大风险攻坚、精准脱贫攻坚、污染防治攻坚。三十工程：孟州市委、市政府连年实施的十大工业项目、十项基础设施、十件民生实事。三城同创：同步创建河南省文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。三项重点：指经济运行、项目建设、营商环境三项重点工作。三大改造：智能化、绿色化、技术改造。两不愁三保障：“两不愁”：不愁吃、不愁穿;“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。三级风险管理：指市级金融扶贫服务中心、乡级金融扶贫服务站、村级金融扶贫服务部。“三散”污染治理：指对“散乱污”企业、散煤、散尘三大污染源进行治理。六控一应急：“六控”：控尘、控车、控煤、控油、控烧、控排;“一应急”：重污染天气应急。河湖“清四乱”：指对乱占、乱采、乱堆、乱建河湖突出问题进行集中清理整治。三种经营：指占道经营、流动经营和店外经营三种违法违规经营行为。五清一改：“五清”：清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑;“一改”：改变影响农村人居环境的不良习惯。“三变五合”改革：“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东;“五合”：组建资产股份合作社、组建土地股份合作社、组建旅游股份合作社、组建劳务股份合作社、组建置业股份合作社。“两个平台”建设：一体化在线政务服务平台、互联网+监管平台。县域治理“三起来”：2014年3月，习近平总书记在河南调研时指出：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。“六大增绿”工程：指廊道增绿、乡村增绿、城区增绿、农田增绿、河道增绿、企业增绿。三提两改：“三提”：亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升;“两改”：智能化改造、体制机制改革。人才“十百千”计划：引进和培养企业高级经营管理人才、高层次人才(包括硕士和副高级职称以上人才)、科技拔尖人才十人以上;为农村培养技术精通的农民技术员、农民经纪人等乡土人才百人以上;实施校企合作，为企业引进技术工人千名以上。五个振兴：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。“两区”划定：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定。四优四化：“四优”：重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果;“四化”：大力调整农业结构，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。双重预防体系：安全生产风险辨识管控与隐患排查治理。四水同治：指高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害四项综合治理。紧密型医共体：是以县级公立医院综合改革为载体，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为突破口，发挥政府办医职能，有效提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务体系的整体效率，形成“基层首诊，分级诊疗，双向转诊”的就医格局。“12345”社区治理模式：就是一个组织体系统领，两个力量支撑，三支队伍引领，四级管理融合，达到五个效果。十大监督：习近平总书记在中纪委十九届四次全会上提出：落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督。

  2025-07-08

• 【修武县招商】2019年修武县政府工作报告

  政府工作报告—2019年3月19日在县十五届人大会四次会议上修武县人民政府副县长千怀贵各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年主要工作过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协等各方面的监督支持下，全县上下认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，以民心导向为统领，以美学经济为抓手，以产业强县为目标，以铁的意志克难攻坚、开拓进取，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的主要目标任务，全县经济社会保持了高质量发展态势。荣获全国森林旅游示范县、全国法治县创建活动先进单位、全省扶贫攻坚先进单位、全省旅游扶贫示范县、全市2018年度“四好农村路”创建一等奖、县城建设提质工程先进单位等荣誉，顺利通过国家卫生城市复审验收，云台山景区被评为“三钻级智慧景区”。 经济发展质效持续提升。围绕产业强县目标，坚持用美学经济引领转型发展，三次产业结构由5.5:55.6:38.9调优为6.0:51.3:42.7，第三产业占比持续提升。积极融入“郑焦融合”大战略，全年引进亿元以上项目64个，总投资154亿元，河南城盾智能科技股份有限公司总投资15亿元的年产150台(套)城市地下管廊智能盾构机项目、上海世邦工业科技集团总投资20亿元的高端装备制造产业园项目成功进驻，实现了修武工业领域的重大突破。全年实施重点项目118个，2个省重点、30个市重点项目完成投资分别超年度计划64.7、66.8个百分点。经济运行稳中向好，地区生产总值完成143.9亿元、增长6.9%;一般公共预算收入完成14亿元、增长8.5%，其中税收9.9亿元，税比为70.6%;第三产业增加值完成61.5亿元、增长9.8%;规模以上工业增加值完成43.1亿元、增长6.5%;社会消费品零售总额完成54.8亿元、增长10.8%;固定资产投资完成40.1亿元;城镇居民人均可支配收入完成30670元、增长8.4%;农村居民人均可支配收入完成16885元、增长8.8%。 工业发展后劲持续提升。“一区两园”加快发展，基础设施建设日趋完善，新修园区道路6条、新建标准化厂房4栋、新增电力线路4条，焦作电厂铁路专用线竣工通车，园区承载能力不断提升。河南城盾项目全面开工，上海世邦高端装备制造产业园项目有序推进，河南升华一期、星凯电气一期、中民筑友等项目建成投产，锦隆彩铝等新引进项目顺利实施，装备制造、铝深加工等主导产业集聚水平和产业层次明显提升。“放管服”改革扎实推进，新取消各类证明143项、中介服务59项，调整31项。“企业家暖心工程”深入实施，“两不见面”制度全面落实，营商环境持续优化，民营经济活力绽放，新增市场主体1744户，增长16.4%。新增国家级科技型中小企业30家，国家级高新技术企业4家。 乡村振兴水平持续提升。围绕农业强、农村美，农民富，调结构、提质量、增动力，扎实推进乡村振兴战略实施。6个美丽乡村建设示范县试点项目基本完成，“四好农村路”观摩三次夺冠，“两沟三线”经验全市推广。“河长制”全面落实，实施郇封岭漏斗区生态补源工程，大沙河朱营桥段、丰收路排河、铁路南排、山门河等河段清淤疏浚全面完成，引南水北调水4460万方。新发展节水灌溉面积2万亩、新打机井85眼、开挖整修排灌河道45公里，实现粮食总产21.8万吨。白龙潭、大沙河东湖段综合治理顺利推进，群英水库除险加固完成。城乡环卫一体化实现全覆盖，农村人居环境有效改善。 旅游品牌效应持续提升。云台山景区转型步伐明显加快，成功举办历年来规模最大、规格最高、活动最多、范围最广的“首届中国云台山夏季英雄会”，打造了修武独有的大型嘉年华旅游IP，成功承办全国全域旅游信息系统推进会、全省旅游扶贫现场会，成功上榜“2018中国旅游产业影响力旅游度假区”案例。云溪夜游、云栖小吃城、云景球幕影院等“云系列”转型项目精彩纷呈，“智慧旅游”助推服务升级，“五员一体”服务理念全面叫响。全域旅游创建取得新进展，金云路、东虎路、军张路、汉华路民宿环线建成通车，云阶康养小镇、云台山镇民宿示范街等产业项目快速推进，云上的院子、云武堂、汀澜民宿等一批精品民宿建成投用，旅游业态更加丰富。 城市功能品质持续提升。景城融合战略加快推进，城市发展形态更加完善，为民路西延重大征迁顺利完成，为民路实现全线贯通，丰收路城区段、七贤大道、健康路中段等主干道改造完成，“七纵八横”的城区路网基本形成。城市功能业态更加丰富，运河丽景、水岸嘉园、清苑小区三个安置小区主体封顶，云台古镇名人酒店群、城区游客服务中心即将完工。城区集中供暖首站建成，管网覆盖率达65%。气化修武加快推进，建成中低压管网197公里，完成改造6590户。智慧照明完成投资5000万元，丰收路等8条主次干道安装路灯742基。城市环境生态更加优化，廊道建设11公里，打造节点景观8个，高速公路绿化5300亩，占全市任务56.6%，城区新增绿化面积8.2万平方米，文明城市创建深入人心，市容市貌整洁有序，修武正在成为居者心怡、来者心悦的美丽县城。 三大攻坚成效持续提升。积极防范化解重大风险，为11家企业提供应急转贷资金1.4亿元，争取上级债券资金2亿元。严厉打击非法集资，有效防控非洲猪瘟，金融风险、政府债务风险、企业风险、社会风险均在可控范围。脱贫攻坚扎实有效，科学制定打好精准脱贫攻坚战三年行动计划，发放各类扶贫补助资金1229.2万元，惠及贫困群众1.9万余人次，改造农村危房134户，建立扶贫产业基地8个，完成扶贫项目66个，482户1517名农村贫困人口脱贫，9个贫困村实现摘帽。污染防治攻坚取得新成效，全年优良天数168天，居六县(市)第一;PM10、PM2.5平均浓度排名居六县(市)前列。云台山周边生态资源、民宿资源得到进一步保护。 民生保障能力持续提升。全年民生支出17.9亿元，占一般公共预算支出的87.2%，增长21.7%。韩愈小学建成投用，天阶学校建设进展顺利，妇幼保健院迁建开工，县医院城北院区正式开诊，和佑养生园入驻启用，北大录取实现近年来零的突破。发放高龄老人敬老补贴、残疾人“两项补贴”、最低生活保障和特困供养等资金2200余万元，惠及群众2.7万余人次;创业担保贷款发放7586万元，扶持创业526人，带动就业2104人;农村劳动力技能培训完成5530人次，农村劳动力转移就业新增2618人，城镇新增就业6132人。孕产妇和新生儿“两免”服务累计6283人次，“两病”服务累计1728人，“两癌”服务累计5748人，各项指标排名全省前列。老年养护中心项目竣工，填补了我县医养结合的空白。扫黑除恶专项斗争成效满意度94.4%，居全省第六。全面深化平安修武建设，全县社会大局保持和谐稳定。 政府服务效能持续提升。坚定不移加强政治建设，深入推进政府系统全面从严治党，全面加强党风廉政建设，持续转变政府作风。认真落实上级巡视反馈意见整改任务，涉及政府系统的问题基本整改到位。政府机构改革稳步实施，机构设置、职能配置进一步优化。政府法治建设持续强化，政府决策公开透明。广泛听取各界意见建议，自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议106件、政协委员提案222件，已全部按时办理结束。同时，民族宗教、妇女儿童、外事侨务、统计调查、审计、档案、史志、气象、人防、残疾人等各项工作都取得了新的成绩!各位代表!回顾过去一年的工作，深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，是全县上下团结一心、共同奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部，向关心、支持修武发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，修武发展仍然面临不少困难和问题：一是经济总量仍需做大。产业结构不够均衡，实体经济基础较为薄弱，重大产业项目储备不足，税源建设培育仍然较慢。二是项目投资力度仍需加大。受国际、国内大形势影响，投融资工作难度加大，固定资产投资下降明显，运粮河改造等重点项目未能按计划完成建设任务。三是景城融合步伐仍需加快。城市品质还有较大提升空间，旅游业转型发展需要加快提升。四是创新驱动能力仍显不足。科技创新龙头企业数量较少，高层次专业人才匮乏，科技研发投入相对不足。五是公共服务供给仍需加力。优质的医疗、教育、养老等公共服务资源偏少，低收入群体增收渠道还需拓宽。六是作风建设仍需加强。一些干部思想解放程度不够，忠诚担当、激情作为的锐气和志气有所欠缺。这些问题，我们要认真克服解决。 二、2019年重点任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好2019年的各项工作任务艰巨，责任重大，意义深远。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议和省委十届八次全会、市委十一届九次全会、县委十三届十三次全会精神，以民心导向为统领，以美学经济为抓手，以产业强县为目标，以高质量发展为主题，全面推进景城融合战略，积极融入中原城市群和豫晋交界区域性中心城市，奋力打造中国超级旅游目的地、中原养生地核心区、中原三产融合示范县，为焦作在中原更加出彩中出重彩、更精彩贡献修武力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%—8%，一般公共预算收入增长7.5%左右，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10.7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。全力推动创新发展，研究与试验发展经费投入强度达到0.9%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到10%左右、8%左右。努力加快协调发展，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到97%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。坚决做到绿色发展，单位生产总值能耗下降3.1%以上，主要污染物排放量完成省定目标。有效扩大开放发展，进出口保持平稳增长。持续提升共享发展，居民人均可支配收入增长8%左右，农村贫困人口脱贫1916人，城镇新增就业5580人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。以上预期目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。实现这些目标，必须顺应经济发展由功能时代到美学时代的升级，牢牢抓住这一重大历史机遇，把美学经济作为修武产业强县的重要抓手，为核心战略找到操作路径，担当起美学中国的县域探索责任;必须用美学来引领转型发展的方向，把城市美学向城建交通延伸、设计美学向工业延伸、文化美学向文化资源延伸、乡村美学向民宿产业延伸、服务美学向“暖心工程”延伸，让美学延伸到千年古县的每个角落，打造县域美学的标杆;必须加快构建美学经济的集聚效应，建设“云台山水+周边”建筑群、“云台古镇+云阶康养小镇”建筑群、“修武古城+周边”建筑群、“历史文化传说和特产+分散式”建筑群、“乡村民宿”建筑群、“美学规划的特色咖啡厅、图书馆、文创馆和老房子”等六大美学建筑群，打造美学经济的引爆点和标志点;必须凝聚发展美学经济的强大动能，提升美学素养，广邀美学高人，开拓美学项目资金渠道，深挖美学资源，丰富美学业态，为美学经济发展提供坚强保障。重点做好以下八项工作： （一）坚定不移强化产业项目建设，增强高质量发展的动能。坚定“项目为王”的理念，围绕产业强县目标，抢抓郑焦融合等重大战略机遇，务实高效推进项目建设，以项目建设高质量引领经济发展高质量。强化优势项目引领。围绕文化旅游、健康养老、先进制造、特色民宿等重点领域，紧盯长三角、珠三角、京津冀、大湾区等核心区域，瞄准行业龙头、前沿先锋、隐形冠军，招大引强、招强引优，以优势项目引领产业集群。借助“一赛一节”、中博会、投洽会等重大经贸活动，开展专业招商、以商招商、产业招商、存量资产招商、资本招商，力争全年引进亿元以上项目40个以上，5亿元项目15个以上。强化重点项目攻坚。严格落实景城融合“六大领域”工作推进机制，健全考评办法，开足马力、压茬推进，加快推进河南城盾、上海世邦高端装备制造产业园、云阶康养小镇、云台古镇、天阶学校等产业龙头项目和112个重点项目，完成新开、竣工、投资“三个百分百”目标任务。抓好重大招商项目落地转化，提升合同履约率、资金到账率、项目开工率。高标准实施好首批10个精品小建筑项目。强化项目资金争取。围绕政策、挖掘资源，有针对性地组织各类项目的包装申报。聚焦产业升级、城市建设、民生保障等重点领域和薄弱环节，谋划一批引领性、突破性、落地性强的大项目、好项目，建立重点项目储备库，形成“对上可争取资金、对外可招商引资”的工作格局。强化发展环境提升。深化“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，大力清理规范涉企收费项目，实行收费项目清单制，清单之外“零收费”。落实更大规模减税降费政策。清理规范行政处罚事项，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深入实施“企业家暖心工程”，严格落实“两不见面”“首席服务员”制度，继续组织企业家到先进地区培训，解放思想，加快发展。 （二）坚定不移壮大工业经济实力，增强高质量发展的能级。坚持“一区两园”的工业发展思路，培育壮大先进制造业等支柱产业，增强产业集聚水平。增强平台支撑能力。实施一批“一区两园”基础设施建设工程，产业集聚区南片区完成天然气豫北支线改线，启动冷、热、电“三联供”项目，降低企业用气、用电、用热、用冷的综合成本;西片区继续完善光源路、纬三路等道路建设，完成供排水管网贯通工程，解决企业供水和污水排放问题。启动热电产业园、中铝转型示范园园区道路及供排水、供电、供气等配套工程，完善平台基础。增强龙头带动能力。坚持龙头带动是产业强县的第一要义，抓住省、市支持大型制造企业发展的重要机遇，年内完成投资11亿元，确保河南城盾项目试生产、上海世邦高端装备制造产业园项目部分厂房竣工，积极引进上下游产业链项目、左右岸配套项目，打造总面积1000亩的智能盾构机生产基地。加快河南升华、星凯电气等项目建设，推进河南建升、水状元等25个项目建成投产，确保锦隆彩铝、中创大润等10个项目阶段性投产，培育一批转型升级“头雁企业”。增强产业升级能力。支持中铝中州公司、神华国能焦作电厂等骨干企业技术改造、转型升级、做大做强。实施战略性新兴产业培育工程，大力发展电子信息等战略性新兴产业。以智能制造引领“三大改造”，加快实施华东电缆等19个改造项目，推动产业转型升级。推进大润新材料等19家企业“两化融合”管理体系对标贯标，组织栗子园等15家企业“上云”，引导星凯电气等企业运用互联网、物联网，加快“生产型制造”向“服务型制造”转型。 （三）坚定不移实施乡村振兴战略，夯实高质量发展的基础。坚持农业农村优先发展，准确把握关键环节，扎实推进乡村振兴战略实施。扛稳粮食安全重任。稳定粮食种植面积44万亩，加快实施10万亩优质小麦项目，持续推进高标准农田建设，提高粮食生产效率和水平，促进粮食生产能力可持续增长。补齐基础设施短板。启动实施“四水同治”，完成总投资2400万元的农田水利项目县建设，新增和改善有效灌溉面积1.5万亩。启动实施投资3400万元的沙河灌区改造工程，疏通河道100余公里。继续对郇封岭漏斗区引水补源。强化农村电网建设，完成总投资4909万元的29个整村推进项目，满足群众需求。推动三产融合发展。积极开展“十佳农业品牌”培育活动，重点培育新庄大枣、金谷大米等高品质农产品。鼓励各乡村发挥资源、生态、文化优势，延伸农业观光旅游等产业链条。打造云台冰菊基地等特色园区，发展乡村旅游、休闲农业等多元产业，为乡村振兴注入活力。探索乡村美学建设。投入资金6900万元，完成8个美丽乡村建设示范县试点项目。开展农村人居环境整治“千村示范、万村整治”工程，加强农村污染治理和生态环境保护。推进厕所革命，完成34939户改厕工作，农村户用无害化卫生厕所普及率达到70%。加快森林修武建设，完成森林培育面积2.5万亩。高标准建设“四好农村路”368.6公里，争创省级“四好农村路”示范县。夯实乡村治理根基。探索城乡资源要素双向流动机制，发展壮大新型集体经济。整顿软弱涣散村，加强村级权力有效监督。推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）坚定不移加快旅游转型发展，放大高质量发展的优势。树立全域美学理念，全力创建国家全域旅游示范区，加快推进旅游“二次创业”。扩大云台山品牌影响力。坚定不移支持和服务云台山发展壮大，加快云台山上市步伐。高标准筹办“一赛一节”“云台山群英会”“云台山音乐节”和“云台山国际马拉松赛”，打造特色鲜明、内容丰富的节会品牌。以“感动每一位游客”为目标，高水准落实“五员一体”服务体系，打造全国5A级景区管理服务的标杆和典范。构建全域旅游大格局。按照“旅游空间全区域、旅游产业全领域、旅游受众全民化”的发展思路，加大云台山西区开发力度，推进云台山东区、西区融合发展。继续推动S306景城旅游大道项目，持续提升旅游沿线环境。加快推进云台山文化旅游学院、凤凰岭索道、云藤七贤精品帐篷营地等“云系列”项目。完成城区游客服务中心建设。加快发展“美学+”，打造冰菊工坊、西沟旅游驿站等美学建筑，促进旅游格局由核心景区向全域延伸。打造全域美学新亮点。加快云台古镇建设，年底实现10万平方米主体封顶，整体建设完成80%，完成国家4A级景区申报，打造“中原城市群旅游集散地”。推进云阶康养小镇项目，确保44栋民宿和酒店结构封顶，完成山体绿化及河道整治，打造国内康养旅游新地标。加快当阳峪陶瓷文化产业园、金岭坡太行艺术小镇等集群建设，促进观光游向休闲度假游转型。启动“矿山+民宿”试点，推进兵盘、“岸上云宿小镇”、陪嫁妆等高端民宿建设，繁荣“金云路—青云路—东虎路”环线民宿业态，叫响修武“云宿”品牌，打造“北方民宿之都”。 （五）坚定不移推进县城建设提质，提升高质量发展的品质。围绕城市建设“三年大变样”的总体目标，抓牢全省百城建设提质工程和文明城市创建这个抓手，谋划实施一批重点城建项目，积极探索城市美学建设，提升城市品位。提升城市规划设计。遵循美学理念，完成为民路、七贤大道、幸福路、丰收路等沿街外立面建筑风格设计。完成城市住房发展、城市热力等5个专项规划评审和城乡总体规划等28项规划的编制评审，为城市建设做好引领。提升城市功能品质。完成丰收路城区段、为民路、七贤大道等道路扫尾工程，运粮河生态改造项目建成完工，运河丽景、水岸嘉园、清苑小区三个安置小区交付回迁，河南日报报业集团酒店项目主体完工，汽修市场完成大型修理区建设，蔬菜、水果、花卉批发市场建成运营，宁城农贸市场、老城街北农贸市场、赵厂集贸市场完成提升改造。启用市民服务中心，加大集中供暖推广力度，年内实现供热面积20万平方米以上。继续提升城乡燃气入户率，燃气管道覆盖范围再增加50个村，燃气用户再增加6000户。谋划实施世纪大道与S308线的贯通，不断拓展城市发展空间。提升城市管理水平。推进智慧城市建设，提升城市精细化、智能化管理水平。提高道路机械化清扫率，城区主干道达到“双10”标准。对标“全国文明县城”，持续抓好交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差。对健康路、七贤大道、六一路等市容顽疾进行源头治理。加强健康路等沿街立面的统规自建管理，启动实施“三线”整治等一批城市微改造、微提升项目，以“绣花”功夫对“千年古县”进行精雕细琢，打造品质生活城。提升城市经营能力。树立城市经营理念，加强土地储备，创新经营机制，促进自我增值。抢抓“郑太高铁”“新焦城际”建设机遇，加快特色商业区开发，适时启动荣盛产业新城项目，打造高铁经济片区。加快建设城市商业内街，大力引进城市服务综合体、区域性商贸物流、金融三产服务等项目，让修武县城更加繁荣、更有魅力。 （六）坚定不移打好三大攻坚战，补齐高质量发展的短板。进一步提升政治站位，全力攻坚、务求实效，确保完成年度攻坚任务。打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击违法金融活动，坚决遏制非法集资、高息借贷等风险隐患。探索民营企业“债转股”，切实化解企业风险。有效发挥县投资集团的作用，依法规范政府举债行为。压实安全责任，完善应急管理体系，防范社会风险。打好精准脱贫攻坚战。突出抓好旅游扶贫、产业扶贫、金融扶贫和电商扶贫，提升脱贫质量。扎实推进农村危房改造、“两定制兜底线”健康扶贫，解决好“两不愁三保障”问题。全面实施贫困村“六通工程”。2019年确保1916人脱贫，10个贫困村退出贫困村序列。打好污染防治攻坚战。牢固树立生态文明思想，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓“六控”措施，推进清洁取暖，确保全县PM2.5年均浓度在61微克/立方米以下，PM10年均浓度在102微克/立方米以下，全年优良天数230天以上。严格落实《修武县传统资源保护利用办法》，严厉打击私挖乱采、私搭乱建行为，巩固提升北山治理成果，让青山常在、绿水长流、蓝天永驻。 （七）坚定不移深化改革创新举措，激发高质量发展的活力。加大力度推进改革，不断增强创新驱动能力，全面激发经济社会发展活力。持续深化改革。完成政府机构改革，转变和优化部门职能。深化“放管服”改革，推进“多证合一”“证照分离”，确保70%以上事项实现“一窗”分类受理，100个高频事项“最多跑一次”。深化国企改革，完成15家“僵尸企业”破产终结。深化公立医院改革，推行药品零差率销售。深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革，激发农村发展活力。推进科技创新。以构建“郑焦融合”创新发展核心区为目标，深入实施创新驱动发展战略，重点围绕电子信息、先进装备制造等高新技术重点领域。启动实施科技创新“六大计划”，组织企业实施10项以上科技项目，新申报2家国家级高新技术企业和5家以上省级科技型中小企业，新培育申报省、市级工程技术研究中心各1家。强化要素保障。强化人才支撑，成立“人才服务团”，积极申报博士后工作站和研发基地，年内新增专业技术人员400人。强化融资支撑，探索设立第三方金融仓储服务公司，设立2亿元产业发展基金,发挥5000万元企业过桥资金作用，支持兴业担保公司做大做强。强化用地支撑，持续开展违法用地清零、拆旧复垦、批而未供已占土地、耕地占用税清缴工作，积极盘活停产、半停产企业，加大用地指标争取、土地收购储备力度，坚决保障发展用地。 （八）坚定不移加大民生改善力度，共享高质量发展的成果。坚持抓重点、强弱项、提质量，持之以恒办好民生实事，不断满足人民群众的新期盼。提升公共服务能力。完成天阶学校主体工程建设，全面消除义务教育阶段超大班额，全面提升教学质量。实施全民健身计划，完善体育健身设施。在9家乡镇卫生院、为民社区卫生服务中心全面铺开高血压防治工作，提升慢性病综合防控能力。规范医联体、医共体建设，积极发展“互联网+医疗”健康服务新模式，实现智能化家庭医生签约服务全覆盖。启用老年养护中心，探索建立有病治病、无病疗养、医疗和养老相结合的新型养老模式，全面推进“健康修武”建设。扩大社会就业创业。建设创业示范基地，培育扶持2个特色专业乡镇和4个特色专业村组，完成职业技能培训3200人次。发放创业担保贷款4300万元，扶持创业400人。新增农村劳动力转移就业1600人，新增城镇就业5580人。完善社会保障体系。落实城乡低保、医疗救助、临时救助、优抚优待等各项政策，推进城市社区养老服务设施建设，新建1家日间照料中心，建设46家农村幸福院，重点解决农村低保、独居、留守、建档立卡贫困老人等养老问题。加强社会治理创新。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。加强食品药品安全管理，强化道路安全管控。以“打造全国最平安县域”为目标，筹建公安执法办案中心，深入开展扫黑除恶专项斗争，突出抓好建国七十周年期间的安保工作，扎实推进平安修武建设，保持公众安全感和执法满意度在全省前列，确保社会大局更稳定、更和谐。 三、加强政府自身建设按照修武工作法的要求，加快转职能、提效能，努力建设人民满意的政府。 （一）强化政治建设，提高政府工作站位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持党的全面领导，全面落实中央大政方针以及省、市和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续加强政府班子自身建设，强化责任担当，以上率下，全力推动经济社会高质量发展，以实际成效体现对党绝对忠诚。 （二）强化法治建设，提高依法行政水平。深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，全面加强政府系统法治专题教育。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督和舆论监督。高质量办好人大代表建议和政协提案。大力推进政务公开，进一步完善政府法律顾问和透明决策制度，依法规范权力运行，把政府活动全面纳入法治轨道。 （三）强化作风建设，提高政务服务效能。落实“基层减负年”要求，力戒形式主义、官僚主义，确保文件、会议数量减少30%—50%，政策性文件原则上不超过10页，切实解决文山会海、督查检查过多过频等问题。严控“一票否决”事项，减少“责任状”，松绑“痕迹管理”，为基层减压。坚持“办法永远在现场，干成才是硬道理”，推动各类问题在基层、一线和项目现场解决。树立不甘平庸、高标一流的发展导向，鼓励勇于创新、善于创造、敢于突破，形成以实干为荣、以发展为重、以奋斗为乐的政务环境。 （四）强化廉政建设，提高底线思维意识。坚持使命引领，强化政治自觉，切实履行全面从严治党责任。坚持问题导向，严格落实中央八项规定及其细则。加强党风廉政建设，注重巡视巡察成果运用，加大审计整改力度，始终把纪律和规矩挺在前面。树立过“紧日子”思想，严格控制一般性支出。构建“亲”“清”政商关系，筑牢拒腐防变的“防火墙”，营造风清气正的干事创业环境。各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，立足于拼，落实到干，以美学经济为抓手，朝着建设产业强县的目标奋勇前进，奋力开创高质量发展新局面，为建设“精致城市、品质焦作”，在中原更加出彩中出重彩、更精彩勇于担当、积极贡献!重要词语解释1.美学经济：就是深度挖掘历史文化和山水资源，把美感需求和产业发展相结合的经济活动。美学经济，和科技经济平行，强调在建筑、旅游、乡村振兴、文化创意、工业产品中突出美学理念，从而创造美学价值，实现和科技价值相同的效益和利润倍增。目前，我县遵循美学理念打造的美学经济项目有云阶康养小镇、云台古镇、秦厂村党员政治生活馆、云台冰菊小镇、悬崖上的美学公社、云上院子和绞胎瓷会客厅等。2.云台山群英会：由云台山景区和越野e族联合举办的大型精品活动，核心是以越野e族2000多万会员为依托的中国汽车越野巡回赛(COT)云台山公开赛，还涵盖有云台山房车露营展及高峰论坛、云台山美食节、云台山诗词大会等十余项活动，是云台山转型升级，迈向全域旅游、多元旅游、时尚旅游、文化旅游的重要举措。3.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。4.两沟三线：道路旁的边沟、路田分家的壕沟、附在“两沟”边上的三条线。5.五员一体：云台山景区全体员工人人都是安全员、保洁员、服务员、救护员、宣传员。6.一区两园：产业集聚区，中铝转型示范园，热电综合利用产业园。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。8.两不见面：企业不直接与职能部门见面，不直接与乡镇、村委见面。9.四水同治：对水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。10.两免、两癌、两病：为孕产妇在孕期免费提供一次血清筛查和一次超声筛查;为全县35-64岁农村妇女免费提供一次乳腺癌和宫颈癌的筛查;为新生儿免费提供一次(苯丙酮尿症和甲状腺功能低下综合征)筛查和一次免费的听力筛查。11.六大领域：美学、工业、农业、旅游、城建、民生。12.八个美丽乡村：西村、宰湾村、南庄村、周流村、郇封村、金陵坡村、陪嫁妆村、兵盘村。13.厕所革命：农村户用厕所无害化改造。14.一赛一节：中国焦作国际太极拳交流大赛暨云台山旅游节。15.三大改造：绿色化改造、智能化改造、技术化改造。16.两化融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。17.双“10”：道路每平方米浮尘量不超过10克，地表垃圾存留时间不超过10分钟。18.“三线”整治：供电线、通信线、广播电视线。19.两定制兜底线：定制医疗服务方案、定制医保救助方案和社会救助兜底的健康扶贫模式。20.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，住房、医疗、教育有保障。21.六通工程：通水、通电、通路、通班车、通电视、通宽带。22.六控：控尘、控煤、控油、控车、控排、控烧。23.最多跑一次：群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。24.15家“僵尸企业”：县商业总公司、食品公司、红利来饮食服务有限责任公司、百货有限责任公司、商业楼、食品综合加工厂、五交化公司、纺织品公司、云台特种淀粉厂、商业综合劳动服务公司、粮食局城镇粮油供应站、粮食局云台面粉厂、粮食局粮油加工厂、粮食局劳动服务公司、外贸公司。25.六大计划：企业“小升高”培育行动计划、研发平台支撑计划、科技项目引领创新计划、产学研合作计划、“发明专利三年百件”推进计划、“科技金融联姻助企”计划。26.基层减负年：2019年中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，经中央领导同志同意，决定将2019年作为“基层减负年”。2019年重点民生实事1.脱贫攻坚战。实现农村贫困人口1916人脱贫，10个贫困村退出贫困村序列。2.安置小区建设。建成运河丽景、水岸嘉园、清苑小区等3个安置小区。3.县城集中供暖。部分小区、学校、行政事业单位实现集中供暖，完成供暖面积20万平米。4.专业市场建设。建设汽修市场、蔬菜水果花卉批发市场，改造提升宁城农贸市场、老城街北农贸市场、赵厂集贸市场。5.农村人居环境。完成8个美丽乡村建设，实施“村村通公交”工程，新建368.6公里“四好农村路”，完成34939户厕所无害化改造。6.就业创业工作。新增城镇就业5580人。7.优化教育资源。天阶学校主体竣工，改造提升6所中小学餐厅和教师宿舍，改善农村办学条件。8.优化医疗资源。迁建县妇幼保健院，启用修武县老年养护中心，实施“互联网+医疗健康”项目，继续免费开展妇女“两癌”筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。9.智慧照明工程。完成云台大道、经一路、纬一路、宁城路、青龙大道、茱萸大道、峰林大道路灯更换安装。10.便民服务工程。启用市民服务中心，深化“互联网+政务服务”，确保70%以上事项实现“一窗”分类受理，100个高频事项“最多跑一次”。

  2025-07-08

• 【山阳区招商】2021年山阳区政府工作报告

  二〇二一年三月九日在山阳区第十届人民代表大会第七次会议上山阳区人民政府区长郑小林各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展持续恢复向好。一般公共预算收入完成15.2亿元，其中税收完成10.4亿元，均居五城区第1位；地区生产总值完成200.6亿元，总量居五城区第1位；固定资产投资完成62.6亿元，总量居五城区第1位，同比增长7.9%，增速居全市第2位；规模以上工业增加值完成48.3亿元，总量居五城区第2位，同比增长2.0%，增速居全市第1位；城镇居民人均可支配收入37181元，居全市第2位，同比增长1.9%，增速居全市第1位；社会消费品零售总额70.5亿元，总量居五城区第2位；第三产业增加值139.2亿元，总量居五城区第2位。这一年，我们众志成城，共克时艰，疫情防控交出优异答卷。始终坚持人民至上、生命至上，果断采取“六个率先”，第一时间建立强有力的指挥体系。广大医护人员白衣执甲、逆行而上，各级党员干部闻令而动、冲锋在前，社区工作人员和志愿者日夜坚守、无私奉献，广大人民群众主动配合、鼎力支持，共同筑起守护生命的铜墙铁壁，用一个月时间就阻断了疫情扩散蔓延。实现了自去年2月9日以来连续393天无新增病例，确保了人民群众身体健康和生命安全。这一年，我们真抓实干，克难前行，经济运行持续回稳向好。积极应对疫情影响和经济下行压力，坚持把稳住经济基本盘放在突出位置，出台《加强企业疫情防控支持帮助企业复工复产指导意见》《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持企业发展的十四条措施》等扶持政策，3月20日全区重点行业全面复工复产。举办“春满焦作-惠民利企”活动，鼓励发展“夜间经济”“地摊经济”，消费潜能加速释放。打好减、免、缓等政策组合拳，全年共减税降费3.6亿元、提供信贷支持29.34亿元、减免养老保险金0.54亿元。全年3个省重点项目、16个市重点项目，分别完成年度投资计划的127%、171%。在困难局面下，全区实有市场主体数量逆势增长3.34%，新登记3653户。这一年，我们凝心聚力，招大引强，项目建设夯实发展后劲。招商引资成果丰硕。“云招商”开启新局面，两次举办“精致城市、品质焦作”专场签约活动，全年共签约项目46个，合同总金额375亿元。其中，10亿元以上项目8个，“三新一高”项目13个。项目建设提质增效。立足文旅、康养产业定位，李河碗沟、山阳智慧活力新城等项目正在积极洽谈，投资60亿元的中巴足球文化商贸综合体、投资40亿元的黄龙山通航康养文旅产业园等项目顺利签约，蓝城·桂语江南、弘正·新高地等项目有效推进。平台支撑更加有力。产业集聚区，全年主营业收入完成15.17亿元，同比增长35.45%，“二次创业”态势凸显。引进中央厨房、固德机械等企业，盘活原荣格科贸、中晶碳素等低效用地150余亩；深挖山久管业、东方锅炉等项目潜能，推动优质项目升规进档；依托汉河电缆、国钛合金、联盟卫材等项目，着力打造新的产业集群。特色商业区，积极打造“竖起来的产业园”，楼宇经济、总部经济持续壮大。河南三永创业孵化器有限公司、阿里巴巴本地生活等新经济、新业态落地运营；全国第二家、全省第一家的京东电器城市旗舰店落户我区，试营业当月营业额突破5000万元；山阳潮街获批全市唯一省级试点步行街，丹尼斯焦作店被认定为省级品牌消费集聚区。引进睿洋科技、品客网络等项目，打造焦作数字生态产业园。特色商业区年税收千万以上的楼宇达7栋，营业收入同比增长10%。这一年，我们稳中求进，奋发作为，转型发展迈出坚实步伐。新基建加速发展。成立山阳区加快5G网络建设和产业发展工作领导小组，与中国移动、中国联通签订框架协议，谋划5G项目13个，开工建设6个；新能源汽车充电桩建设超额完成市定任务。新业态势头强劲。把发展新经济作为推动产业转型的突破口，找准新技术与新经济的融合对接点，在完善产业体系中注重新经济的梯度培育。全国首批汉华群蚁直播产业园运营，网络零售、流量经济等新业态加快发展。新型工业化强力推进。全面开展“三大改造”，全年共投资12.07亿元，超额完成市定改造任务；强力推进“百企退城”，中轴、固德机械等11家企业顺利完成搬迁改造，全市“百企退城”现场会在我区召开。这一年，我们迎难而上，多措并举，三大攻坚取得丰硕战果。绿色发展底色更足。坚持治防并举，突出精准治污、科学治污、依法治污。PM2.5、PM10浓度同比下降12.5%、12.9%，优良天数同比增加37天，空气质量实现“两降一升”。投资7900万元，完成瓮涧河（新月铁路-龙源路）黑臭水体整治。山水林田湖草生态保护修复工程加快推进，国土绿化全面提速。风险防控有力有效。坚持底线思维，有效防范化解地方政府债务风险，妥善处置企业债务、非法集资等风险点，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。脱贫帮扶精准有效。严格落实城乡低保、社会救助等政策措施；对嵩县大章镇、何村乡投入帮扶资金150万元、实施帮扶项目3个，受益群众达2400余人。这一年，我们统筹协调、融合发展，城乡品质得到显著提升。老旧小区改造提质惠民。争取资金5.7亿元，按照“先规划后建设、先民生后提升”的原则，运用“党群360工作法”，基本完成2019、2020年老旧小区改造任务，惠及群众4.1万余户，水泥厂家属院、云台小区等一批老旧楼院“美了家园、暖了人心”。安置房建设积极推进。始终将安置房建设作为最紧迫的民生，政府主导的66栋城改安置房已封顶32栋，12栋南水北调安置房已完工4栋，另有5栋已封顶。“四城联创”成功圆梦。山阳区作为“四城联创”的主阵地，迎检点位占全市的三分之一以上，助力全市以优异成绩摘取全国文明城市、国家卫生城市、全国“双拥”模范城“金字招牌”。农村人居环境明显改善。投资1.6亿元，改厕8000余户，完成全区12个村的污水管网改造工程；农村道路“白改黑”整体推进。农村改革取得突破。“三清”整治成效显著，为集体产权制度改革和发展壮大农村集体经济奠定坚实基础；全区21个村（社区）完成集体经济组织成员认定和集体资产的股份合作制改革，量化集体资产总额5.2亿元。重点项目全力保障。为中原路、城东公园、新河商务区等重点工程建设提供有力支持。这一年，我们坚守初心，以民为本，人民生活更加幸福安宁。教育提质普惠利民。教育现代化步伐明显加快，成功创建河南省“教育信息化2.0示范区”；职业教育服务经济发展能力不断提升，引进永和教育集团与冶金技校合作办学。康养融合扩面便民。引进社会资金建设的亿祥社区和五号院社区养老服务中心开始运营；投入3070万元的阳光社区、东焦作社区等6个养老服务中心即将建成。就业保障提标富民。开展“春风行动”“金秋招聘月”等活动，新增就业5335人，城镇登记失业率控制在2.43%以内，均超额完成市定目标任务。社会治理固本安民。以“党群360工作法”为引领，着力推进基层社会治理创新，“冬香好妈妈”工作站荣获“全国三八红旗集体”称号，太行街道人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号；严格落实安全生产责任制，完善食品安全网格监管体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，深化平安山阳建设，丰收社区荣获全国民主法治示范社区；加快推进问题楼盘、信访积案化解，社会大局保持和谐稳定。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案92件，办复率和满意率均为100%。“放管服”改革进一步深化，全年政务服务大厅共办理办结各类审批事项5671件。扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政和意识形态建设，政府自身建设进一步加强。认真做好第七次全国人口普查，取得阶段性成果。统计、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，民族宗教、外事、档案、史志、人防等工作都取得了新成绩。各位代表！2020年工作目标的实现，标志着我区“十三五”主要任务圆满收官。过去五年，我们的历程极不平凡，困难比预料的多,但结果比预想的好。过去五年，是山阳经济持续健康发展、综合实力稳步提升的五年。地区生产总值突破200亿元大关，是2015年的1.8倍。一般公共预算收入由“十二五”末的5.24亿元，增至2020年底的15.2亿元，是2015年的2.9倍。全省52个城区综合排名，从“十二五”末的第37位跃居2019年底的第14位。过去五年，是山阳产业调整力度加大、转型升级成效明显的五年。三次产业结构由2015年的0.4∶31.7∶67.9调整为2020年的0.2∶29.8∶70.0。全市六成以上的金融服务机构集聚山阳，城市经济“亩均效益”大幅提升，特色商业区综合排名由全省第80位跃升为第16位，成功晋级省“三星级”服务业“两区”。围绕“延链补链强链”，推进产业集聚区“二次创业”，汉河电缆、神华重机等重点企业相继入园，总投资10亿元的全省唯一高端环保设备产业园一期建成投产，世界前 三、国内第一的弓弩箭行业领军企业三利达公司实现二三产融合发展。全域旅游提速发展，巡返高端康养基地、卢亮沟智能共享户外出发营、承享欢乐世界等项目串珠成线，形成近郊康养旅游新热点。2018、2019、2020年度连续三年荣获全市重点项目暨产业转型攻坚观摩先进单位。过去五年，是山阳城乡品质显著提升、人居环境持续优化的五年。强力推进以人为核心的新型城镇化，探索出城中村改造的“山阳模式”，为全市新型城镇化破题探路。先后完成14个村近500万平方米的大棚户区征迁工作，在南水北调干渠、中原路两侧腾出6000余亩黄金地块，为市、区高质量发展积蓄了后劲。8年无法推进的南水北调水厂建设，移至我区苏蔺村后1个月完成交地任务，焦作人民喝上了甜美的丹江水；在完成市定4条黑臭水体整治的基础上，主动增加小张河治理任务，全区黑臭水体治理任务基本完成；完成解放路、山阳路等主要道路外立面整治，城区形象显著改善。主动谋划实施老旧小区改造提升工程，基本完成223个老旧小区改造任务，一大批老旧失管楼院旧貌换新颜，其中丰收社区作为城区唯一观摩点迎接全省百城提质观摩，并得到时任省长陈润儿同志高度评价；对农村实行市场化清扫保洁，农村“厕所革命”基本完成，城乡人居环境更加宜居。过去五年，是山阳环境保护不断加强、生态魅力愈加彰显的五年。全面开展“三散”治理，顺利完成“双替代”任务，“十三五”期间全区PM2.5、PM10和优良天数持续实现“两降一升”。争取中央资金1.24亿元，启动南太行山水林田湖草生态保护修复工程；全面落实“河长制”，开展河湖“清四乱”，国土绿化全面提速，美丽山阳加快建设。过去五年，是山阳改革开放深入实施、发展活力显著增强的五年。围绕招大引强、聚新培优，制定出台《企业上市和挂牌交易奖补细则》等“优于江浙沪，引领中西部”一系列招商优惠政策，其中对在主板、创业板、科创板挂牌的企业最高奖励2100万元。扎实推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全市首家推行“综合窗口无差别受理”模式，首创企业落地法人代表“零见面”审批制度。新增企业市场主体电子营业执照办理比例达90%以上。创造了河南东方锅炉城发环保装备项目4个月落地的“山阳速度”，“审批更快、效率更高、服务更优”的山阳品牌更加响亮。焦作市分量最重的“改革创新奖”，自2017年设立以来的三届评选中，山阳区分别获得一等奖、二等奖、一等奖。过去五年，是山阳社会事业繁荣发展、民生福祉不断改善的五年。“十三五”期间，全区民生累计支出40.22亿元，占一般公共预算支出的77%以上；全区新增就业超过2.36万人。城镇居民人均可支配收入由2015年的26350元，增加到2020年的37181元，增速居全市第一。城市低保标准由2015年的每人每年4800元提高到2020年的7200元，农村低保标准由每人每年2760元提高到4500元。成功创建国家级慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作先进单位；深化“教育名区”战略，荣获国家级义务教育发展基本均衡区等荣誉。35个社区和12个千人以上建制村率先实现养老服务全覆盖。“党群360工作法”叫响全国，荣获全国“七五”普法中期先进区，平安山阳建设不断深化，扫黑除恶专项斗争纵深推进，群众获得感、安全感、幸福感持续增强。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是区委带领全区上下万众一心、拼搏奋斗的结果，是区人大、政协监督支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻山阳部队官兵以及所有关心支持山阳发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题：主导产业优势不明显，支柱型企业规模小；生态环境治理任务还比较繁重，资源禀赋优势还未充分显现；安全生产、金融等一些领域隐性风险依然存在；营商环境对标一流仍有差距，优质公共服务供给还存在不足；部分干部法治思维、担当能力还不能很好适应新时代、新征程、新要求。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，我区正处于重大战略叠加期、动能转换加速期、产业转型优化期、城镇发展提质期、治理能力提升期，同时也面临诸多挑战，经济下行压力持续加大、疫情变化、外部环境存在不确定性。我们必须准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。根据《中共山阳区委关于制定山阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《山阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。2035年远景目标是：立足新发展阶段，坚持以党建高质量推动发展高质量，基本建成“四个山阳”。富裕山阳，经济实力大幅跃升，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，居民生活水平显著提高，建成具有特色和竞争力的现代化经济体系。文化山阳，传承历史文化、留存文化记忆，山阳文化在全市的文化根脉地位得到巩固，在全省乃至全国的影响力更加凸显。法治山阳，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，建设市场化、法治化、国际化营商环境，逐步建成法治政府、法治社会。宜居山阳，基本实现以人为本的新型城镇化格局，构建功能完善、布局合理、环境优美的幸福美好家园。“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的能力和水平。坚持“实事求是、知行合一”，勇于创新、敢于担当，推动中央和省、市决策部署在山阳得到更富创造性落实。发挥主城区先发优势，围绕“优势更优”补齐发展短板、不断提升硬环境竞争力；持续深化改革、倾力打造法治化市场化国际化的软环境竞争力；以创新促转型，引导传统工业转型升级、优势产业延链补链，大力发展楼宇经济、总部经济、现代金融和“三新一高”等现代城市经济，加快建设“商旅居游总相宜”美丽山阳，全面提升中心城区首位度，为焦作市加快建设“精致城市、品质焦作”，全面建设社会主义现代化焦作和谱写新时代在中原更加出彩中出重彩更精彩贡献山阳力量。“十四五”时期，将围绕城区经济、新型城镇化、新型工业化等战略重点，巩固提升中心城区首位度。打造首位之区。拓展中心城区发展空间，提升发展能级，整合资源要素，铸就现代服务业高地；实现更大范围、更宽领域、更深层次参与国内外经济合作；继续保持全方位领先水平，争当焦作市高质量发展“排头兵”。打造首创之区。以创新破解难题、以开放引领发展，优化创新环境、打造创新平台，引育壮大“三新一高”产业，积极创建全市“科创名城”示范区。打造首善之区。树牢“以人为本、和谐宜居”理念，深化拓展“党群360工作法”，推进精致城市建设，加强城区精细化管理，提升民生保障水平，实现“老街坊”和新城区同步过上现代生活，促进发展成果全体人民普惠共享，打造“商旅居游总相宜”的美丽城区。“十四五”时期，将聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，努力实现“六新”发展目标：一是经济发展取得新成效。增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。二是改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革、要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。三是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系、文化产业繁荣发展，向文化强区迈进；综合配套改革取得重大成效，法治政府、法治社会建设走在全省前列。四是生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，绿色、低碳生产生活水平显著提升，能源资源配置更加合理，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡环境更加宜居。城区绿地率达到38%，人均公园面积达到16平方米。五是社会治理效能得到新提升。行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。六是民生福祉达到新水平。实现更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，教育、医疗等多层次社会保障体系更加健全。 三、2021年重点工作2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年。我们将进一步强化机遇意识、风险意识，发扬“三牛精神”，确保第一步迈稳迈准迈实，实现“十四五”良好开局。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7.0%，规模以上工业增加值同比增长7.0%，第三产业增加值同比增长7.0%，一般公共预算收入同比增长5.5%，固定资产投资同比增长7.0%，社会消费品零售总额同比增长9.5%，居民人均可支配收入与经济保持同步。 （一）发扬“艰苦奋斗老黄牛”精神，努力建设“高质量发展成效首位区”在疫情和外部环境变化带来的复杂形势下，我们将直面挑战、锐意进取，夯实发展根基、优化发展环境，推动高质量发展行稳致远。一是着力扩投资强消费，为高质量发展筑牢“稳”的根基。以项目建设为抓手，加大对实体经济发展支持力度，持续扩大有效投资，不断增强消费对经济增长的拉动作用。扩大有效投资。聚焦“两新一重”、先进制造、生态环保、文旅康养等领域，谋划安排重点项目145个，计划总投资1058.41亿元。产业集聚区，推进神华重机、卡巴轮毂等项目尽快开工，推动汉河电缆、国钛合金等项目早日竣工，确保联盟卫材、中央厨房等项目达产达效。产业集聚区全年主营业收入翻一番。特色商业区，积极推进睿洋数字生态产业园、中海·佳纷广场等项目建设，打造以信息网络、5G应用等数字经济产业为主的焦作信息产业集群。特色商业区全年主营业收入增长10%。黄龙山片区，加快实施黄龙山通航康养文旅产业园项目，重点实施李河碗沟旅游开发项目，带动周边休闲农业、康养项目建设，打造近郊康养旅游新热点。山阳故城片区，坚持“以文聚产、以产兴城”，借助山阳故城、焦作博物馆等汉文化资源优势，实施山阳故城保护性开发。大力推动群英荟、北师致远实验学校等项目建设，打造文化产业新名片。高铁片区，加快蓝城·桂语江南、弘正·新高地等项目建设进度，引进实施一批高端商业、总部经济等现代服务业项目，打造新的财富商圈。太极体育中心片区，深化体育与旅游、文化、商贸等领域的融合发展，借助“一赛一节”，大力发展“体育+”产业，推动中巴足球文化商贸综合体等项目早日开工建设，打造健康活力首善区。提升消费能力。顺应新时代消费需求的新变化，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，激活消费、扩大内需、畅通循环。做优消费载体。进一步强化山阳潮街、壹里洋场、丹尼斯、弘阳家居等消费载体功能，持续优化消费环境、提升消费品质、打造城市消费地标品牌。结合全域旅游创建，切实抓好中轴商业综合体、宝船巷等项目建设，丰富消费体验，激发消费潜力，打造特色消费载体。培育消费热点。大力发展夜经济，紧抓“夜餐、夜购、夜娱、夜游”，打造差异化、特色化的夜间消费场景和消费业态。借助京东电器旗舰店等家电销售平台，逐步完善、推广“线上+线下”家电以旧换新新模式，激发居民家电更新消费潜力。积极探索数字文化、新零售、共享经济等新业态、新模式，持续丰富数字消费。抓好消费节点。把握好“双十一”、节假日等消费“黄金时段”，组织开展吃住行游购娱深度融合、线上线下结合、符合民俗习惯的促消费活动。引导不同领域商家抱团合作、联合促销，以消费带动消费。强化服务保障。进一步落实各类扶持措施，强化经济运行调度，全力稳增长。完善项目服务体系。进一步完善从谋划、前期、招商、预审，到落地、施工、竣工、达产的项目全过程服务体系，着力构建链条衔接、调度有力、责任落实的工作格局。加大项目推进力度。加强与上对接沟通，坚持区委常委分包、分管领导负责、部门分工协作的工作推进机制，一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，高效率抓好项目建设。雷打不动坚持每季度项目观摩，传导压力、调动积极性，确保项目顺利推进。全力支持实体经济。落实好国家减税降费惠企政策，密切关注政策动向，帮助企业申报各类专项资金。提高金融服务实体经济的能力，搭建银企互动平台，建立长效沟通机制，组织开展银企走访、银企座谈等活动，推动更深层次、更宽领域合作共赢的新型银企关系。二是着力调结构促升级，为高质量发展构建“稳”的体系。坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动经济结构优化和增长动力转换，培优做强高质量发展支撑。大力发展现代服务业。立足中心城区功能定位，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，构建现代产业发展新体系。丰富商贸载体，创新经营模式，推动现代商贸上档升级。深挖京东、阿里巴巴等品牌资源，带动现代仓储、物流等关联产业发展，支持电商物流企业向农村延伸。持续开展“引金入区”工程，新引进15家金融、类金融机构，积极打造金融总部经济，强力推进金融集聚。抢抓“两山两拳”战略机遇，发展特色体育，推进文旅深度融合，壮大文旅产业。坚持“房住不炒”，采取有力有效措施促进房地产市场平稳健康发展。做强做优先进制造业。以制造业高质量发展作为主攻方向，纵深推进智能化改造提效扩面、绿色化改造提标示范、技术改造提速升级。以风神轮胎、汉河电缆为重点，以智能制造为引领，提升装备制造业水平和市场综合竞争力；以国钛合金、蓝海精工等新材料制造为抓手，积极扩大新材料的应用领域和应用水平，提高先进金属材料的产品质量和科技含量；依托联盟卫材，发展医用敷料、医疗器械产业，规划建设医药生物产业园，打造生物医用材料产业集群；引导中晶水泥、赛雪白水泥等提档升级，延伸水泥产业链条，提高资源综合利用水平，发展绿色新型建筑材料。加速培育数字经济。着力推动数字产业化、产业数字化。以山阳潮街5G商业应用为基础，整合周边成熟商业地块，大力引进人工智能、物联网、大数据等项目，支持相关技术创新与产业应用。积极谋划数据信息中心、数字商贸中心、智慧金融中心项目建设，打造一批标杆应用场景。依托晶锐光电、赛格光电、华瀚光电，提高光电晶体及光电芯片性能，为数字经济发展提供支撑。加快推动数字经济与实体经济深度融合，开展中小企业数字化赋能行动，推动企业“上云用数赋智”。积极配合市政府做好新型智慧城市建设，完成我区政府办公系统信息化建设。三是着力防风险保稳定，为高质量发展营造“稳”的环境。坚持系统观念，树牢底线思维，统筹发展和安全两件大事，不断提升抵抗风险的能力水平，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。抓好常态化疫情防控。继续坚持“外防输入、内防反弹、人物同防、城乡共防”。加强进口商品、冷链物流等重点部位和关键环节管控，抓好学校、商超、电影院等重点场所防护。完善村（社区）网格化、精细化管理，强化重点人员健康监测，做到“应检尽检”。做好新冠病毒疫苗接种工作。压实“四方责任”，加强指挥机制、核酸检测、流调溯源、物资储备等环节，提高应急处置能力，筑牢疫情防控坚固防线。有序化解重大风险。加强金融风险防控，依法打击非法集资、非法互联网金融等活动。抓好国有企业债务风险的识别、监测和管控，加强民营企业重大风险监控，加大对恶意逃废债行为的打击力度。守住政府债务风险底线，坚决制止违法违规变相举债行为，有序化解存量隐性债务。筑牢耕地安全防线。严守耕地红线，以“零容忍”的决心遏制新增乱占耕地行为，积极稳妥、依法有序推进农村乱占耕地建房问题专项整治工作。增强土地利用总体规划的权威性和约束力，建立健全耕地保护长效机制。加强社会综合治理。深入推进平安山阳建设，深化多层次、多领域平安创建活动。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范区。加强应急管理体系和能力建设，大力开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。持续推进“雪亮工程”建设，构建立体化、信息化、网络化的社会治理防控体系。纵深推进扫黑除恶常态化工作，严厉打击各类违法犯罪行为。 （二）发扬“创新发展拓荒牛”精神，努力建设“改革创新发展先行区”进一步激发创新创造活力，积蓄和培育新力量，试验和探索新路径，为经济社会发展持续赋能。一是着力推动科技创新，为高质量发展催生“新”动能。坚持把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，深入实施创新驱动战略，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。持续深化院（校）地合作。加快院（校）地科技合作洽谈会暨招才引智大会成果转化，推动大会签约项目落地落实。进一步完善以企业为主体、政金产学研相结合的技术创新体系，支持辖区企业与中科院等科研院所、河南大学等高等院校开展洽谈对接，促进市场需求与技术供给密切融合。实施“名校名院名所+山阳”建设工程，鼓励科研院所、高等院校在山阳区建立研发机构或研发中心。构建高端创新平台。持续提升金源创业孵化器、火马孵化器、科技创新综合体等载体建设，发挥好博士科技的作用，进一步为辖区企业提供技术、信息、人才、项目、资金等全方位综合服务，加快科技成果的产业化，提高企业和区域创新能力，着力打造科技创新高地。夯实企业创新主体。着力实施高企倍增计划，支持高新技术企业发展壮大，辐射带动产业链上下游发展。加大科技型中小企业扶持力度，引导中小微企业走“专精特新”发展之路。加强对科技创新创业的服务支持，培育一批拥有自主知识产权、核心技术的创新型企业。全年培育高新技术企业5家，拥有自主知识产权、核心技术的创新型企业5家，入库国家科技型中小企业30家。大力发展民办科研机构，鼓励我区企业与国内外科研机构开展技术合作，支持科研机构和科技人员在我区创办科技型企业，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。引育创新人才和团队。以创新为导向，以项目为纽带，精准引进一批企业发展急需的技术领军人才和创新团队，鼓励高层次人才团队带技术、带成果、带项目、带资金落地山阳创新创业。积极探索“政府+院校”培才模式，灵活用好双向兼职、交叉任职、技术入股等柔性引才方式，以项目联人才、乡情引人才、人才带人才。完善人才（团队）引进奖励扶持政策，建立以实际贡献为导向的人才评价与团队激励机制，吸引更多创新人才为山阳区提供智力支持。二是着力推动深化改革，为高质量发展释放“新”活力。更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，在精准实施、精准落实上下足功夫，在关键性基础性重大改革上突破创新。财税体制改革再完善。合理划分区、街道财政事权和支出责任。优化资源配置，规范财政分配关系，促进权力和责任、办事和花钱相统一。优化支出结构，加强预算执行管理，保基本民生、保工资、保运转。优化资金使用，完善预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的绩效评价机制和激励约束机制。深化综合治税，全面加强税源监控、税收征管。投融资体制改革再深化。坚持市场化方向，着力补齐投融资管理体制和运行机制的制度短板。更加积极主动地向上争取政策资金，确保“同比有增加，横向居前列”。加快国有公司平台整合，深化与市城发投的对接合作，尽快建立符合市场竞争需求的现代企业制度。优化整合土地资源，完善基础设施配套，有序推进土地出让。积极拓宽融资渠道，用好专项债、企业债、EPC+F等模式，为重大项目实施提供稳定可靠的资金保障，在项目实施中不断壮大国资平台。农村产权制度改革再推进。增强农业农村发展活力，探索宅基地“三权分置”制度，有序推进集体经营性建设用地入市，推进闲置宅基地和农房整治利用。积极稳妥推进符合条件的村改为社区，实施实业公司改革，提高村改居群众社会待遇和实质收入。完成农业综合行政执法改革，整合执法队伍，提升执法能力和水平。发挥农村集体合作经济组织作用，发展壮大新型集体经济。医药卫生体制改革再提速。加强区属医疗机构综合改革，进一步整合、优化医疗资源配置，促进“四医联动”改革向纵深发展。健全完善应急管理体系，全面提升应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。三是着力推动扩大开放，为高质量发展注入“新”血液。进一步加大招商引资力度，持续优化营商环境，厚植经济发展新优势。推动更高水平对外开放。把招商引资作为第一抓手，以高水平开放推动高质量发展。利用平台节会招商。坚持节会搭台、经贸唱戏，继续举办“精致城市、品质焦作”专场签约活动。把握好进博会、厦洽会、“一赛一节”等关键节点，用好贸促会平台，发挥招商大使等作用，更大力度地推介山阳、招引优质项目。大员上阵创新招商。严格落实“7+X”招商引资工作机制和政府主要负责同志每月至少三分之一时间外出实质招商工作制度。动态完善招商路线图，坚持“敲门”招商、小分队招商、专业招商、园区招商、以商招商等多策并用，探索创新“线上+线下”招商、“头部企业”招商、“技术团队+资本+项目”招商等新模式。突出重点精准招商。立足山阳区位特点、要素禀赋、产业基础等比较优势，抢抓经济发达地区产业转移、郑洛“双圈”联动等发展机遇，深入京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域招商，重点瞄准500强企业和“国字号”“央字头”、行业龙头企业、核心节点企业，着力引进一批固链强链补链、促进集群集聚、带动经济发展的重大项目。打造一流营商环境。以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，争创营商环境“山阳样本”。打造一流的政务环境。持续深化“放管服”改革，高标准推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。加快数据联通归集共享、有序开放和应用，优化提升一体化政务服务平台功能，推动更多事项“一网通办”“掌上可办”，实现更多业务办理“零见面”。深化企业退出便利化改革，完善企业注销等制度。用好“企业纾困360”平台、智慧金融服务平台，进一步落实“首席服务官”制度，不断提升市场主体获得感、满意度。打造一流的市场环境。严格落实市场准入负面清单制度，加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”“互联网＋监管”等制度举措。严厉整治行业乱象，打造安全稳定市场环境。加强诚信建设，完善“四双”机制。落实《河南省优化营商环境条例》《河南省社会信用条例》，政府带头重信践诺，引导市场主体恪守契约精神。探索实施守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制。打造一流的法治环境。健全意见采纳情况反馈机制，落实公平竞争审查制度，完善重大政策事前评估和事后评价机制。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法规范发展平台经济。加快推进公共法律服务体系建设，建立健全商事主体违法违规惩戒机制，集中解决一批影响营商环境的执法司法突出问题，保护市场主体合法权益。 （三）发扬“为民服务孺子牛”精神,努力建设“宜居宜业宜游示范区”坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活的向往，更大力度让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满。一是着力推进城乡融合，让人民群众共享品质山阳。坚持把新型城镇化与乡村振兴战略一体谋划、协同推进，加快构建城乡贯通、互促共进的发展新格局。强力提升中心城区品质。常态长效抓好城市创建，统筹推进城乡建设，助力全市打造“精致城市、品质焦作”。巩固提升创建成果。对照全国文明城市、国家卫生城市的创建标准，结合新形势、新要求，定期开展爱国卫生运动，持续开展“一路三方”共管，大力推进垃圾分类工作，进一步提升精细化管理水平。完善城市道路交通体系。围绕改造老旧路、打通断头路、畅通环城路，适时启动新丰三街、恩村四路建设，完成规划五路、规划三路、长恩路、恩泰路等道路建设。加快老旧小区改造。7月底全面完成2021年老旧小区改造任务，做好2019年老旧小区改造审计决算和2020年老旧小区改造收尾工作。强化老旧小区改造后续运营监管，健全物业管理机构，逐步推进“红色物业”全覆盖。推进安置房建设。高标准推进城中村（棚户区）改造安置房及配套工程建设，确保年底完成项目总任务的80%以上，53栋楼进行分房，完成部分村民回迁。南水北调绿化带征迁居民安置基本完成。积极稳妥做好常宏社区和老山阳商城改造。服务全市重点工程。服务好市人民医院门急诊大楼暨医学研究中心、恩州驿古街等工程建设，做好施工环境保障。加快实施乡村振兴。以城乡融合发展为导向，着力补齐农村人居环境短板，助推乡村振兴。编制实用性村庄规划。以国土空间规划编制为抓手，在完成巡返村等五个村庄规划编制的基础上，加快推进庙河村的规划编制，逐步推进实用性村庄规划全覆盖。深化农村人居环境整治。实施“四好农村路”改造提升工程，持续开展路域环境整治，消除制约农村发展的交通瓶颈。巩固提升供水管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。高质量推进农村污水治理、垃圾治理和村容村貌提升工程。全面完成农村污水管网及配套工程建设，巩固“厕所革命”成果。深入实施“四清一规范”“五改两化”专项整治工作，着力打造李贵作、桶张河等4个农村环境整治亮点村。激发农村经济活力。大力拓展农业功能,积极推进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合,开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施，重点打造乡村旅游示范村。有序推进全域旅游创建。以全域旅游为导向，健全文化旅游基础设施，丰富文化旅游业态，整合优势旅游资源。做好顶层设计。放眼长远，注重衔接，高标准编制出台《山阳区全域旅游总体规划》，高起点规划布局，努力打造旅游新格局。推进重点文旅项目建设。留存工业记忆，加快实施新东1898、群英荟项目建设，谋划实施1957陶瓷文化园。整合山阳故城、国医小镇等文化资源，与北部山水资源以及太极文化相结合，通过文化产业与旅游产业互动融合，塑造山阳名片。依托南水北调绿化带沿线生态景观建设，积极推动商贸、餐饮等现代服务业联动发展，打造滨河娱乐休闲财富廊道。提升旅游景区质量。力争三利达弓箭文化园区创建国家4A级旅游景区、承享欢乐世界创建国家3A级旅游景区。将辖区优质资源串点成线扩面，加快形成区域联动、融合发展的文化旅游新格局。二是着力推进生态攻坚，让人民群众共享绿水青山。坚持污染防治和生态建设双管齐下、双向发力，扎实推进生态文明建设实现新进步。持续“治”污染。推进工业企业、“三散”等“六项治理”，强化秋冬季大气污染防治攻坚行动，确保PM2.5、PM10平均浓度持续下降，优良天数稳步增加。实施水环境综合治理，加大瓮涧河河道整治力度，开展入河排污口规范整治专项行动，加强污水处理配套管网建设，推进地表水质持续改善。严格土壤污染源头风险防控，加强危险废物、医疗废物收集处理，保持土壤环境总体稳定。持续开展禁塑限塑专项行动，坚决遏制“白色污染”。稳步“调”结构。实施能耗“双控”和煤炭减量替代，强化工业、建筑等领域节能减排，降低企业能耗水平。强化技术创新和管理、推广先进工艺，提高能源利用效率。大力发展绿色环保产业，推动重点行业清洁生产和绿色化改造，推广使用环保节能装备和产品，培育绿色低碳发展动能，提升绿色发展水平。着重“建”生态。大力实施山水林田湖草生态保护和生态修复工程，持续开展国土绿化提速行动，重点推进廊道绿化、屋顶绿化、乡村绿化美化工程和“口袋公园”建设。加快推进“三线一单”生态环境分区管控，常态化开展环境安全隐患排查整治，落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，严厉打击生态环境违法行为。三是着力推进社会事业，让人民群众共享发展红利。深入践行以人民为中心的发展思想，加快补齐民生领域短板弱项。持续办好民生实事。从满足人民群众对美好生活的更高需求出发，围绕老旧小区改造、农村人居环境整治、基础设施建设、安置房建设、智慧养老等方面，确定“2021年山阳区重点民生实事项目清单”（见附件1），努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。多措并举扩大就业。持续加大援企稳岗力度，完善多渠道灵活就业的保障制度，加强困难人员就业援助。落实终身职业技能培训制度和补贴性技能培训行动计划，加快提升劳动者技能素质；实施“双创”工程，以创业带动就业；做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，确保零就业家庭动态清零。稳步做好社会保障。实施全民参保计划攻坚行动，提高城乡低保和五保标准，鼓励引导新经济、新业态从业人员参保缴费，扩大社会保险覆盖范围。建立城乡居民基本养老保险丧葬补助制度。适当提高退休人员基本养老金。规范发展第三支柱养老保险。加快发展社会福利和慈善事业，继续完善残疾人社会保障体系。贯彻做实基本医疗保险和生育保险市级统筹工作。着力提升教育质量。强力实施“教育名区”战略，大力推进义务教育优质均衡发展，办好人民满意的教育。确保人民路小学改扩建项目、万方中学综合教学楼建设项目、富康路小学综合教学楼建设项目建成并投入使用；强化与江苏致远教育等知名教育集团合作，不断提升我区教育水平和质量。大力开展健康行动。健全中医药服务网络体系，开展中医药健康文化推进行动。倡导医养结合新模式，推进医养融合和养老机构提质工程，筹建山阳区敬老院。探索建立基层医疗卫生机构、疾控机构和医院“三位一体”疾病防治机制，完善疾病预防控制网络。推进区疾控中心实验室及中星、新城卫生院发热门诊建设。倡导全民健身，实施体育惠民工程。传承弘扬山阳文化。启动山阳非物质文化遗产和民俗文化传承人工程，深挖山阳文化资源，加强文化遗产的保护性开发，塑造山阳文化名片。加快推进焦作市典礼学书匾额展览馆、山阳故城西城墙加固等项目建设。适时启动山阳区图书馆建设，有序推进城市书屋、公共文化服务“百姓文化云”平台等项目建设。提升社会治理水平。以“党群360工作法”为引领，推进社会治理创新，高质量建设新时代区域治理体系。创新社区治理方式，统筹推进智慧楼院建设。发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷调解机制，确保社会大局和谐稳定。积极支持驻区部队建设和人民防空建设，健全退役军人工作和保障体系，开创军民深度融合发展新局面。加强统计工作，高质量完成第七次人口普查工作。依法加强宗教事务管理，促进社会和谐稳定。加强档案、史志等工作，更好发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用。 四、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对新形势、新任务，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）提高“政治三力”，做到忠诚干事。把政治建设放在政府自身建设首要位置，开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，不折不扣贯彻落实市委、市政府和区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）加强法治建设，做到秉公干事。争创法治政府建设示范区，坚持依法行政，严格按照法定程序行使权力、履行职责。坚持区政府常务会议每季度至少一次集体学法，落实重大行政决策程序规定，加强新型智库建设，注重发挥政府法律顾问作用。深入推进政务公开，加强政务管理，让权力在阳光下运行。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督，加强政府内部层级监督和审计监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办好人大建议、政协提案。 （三）实施“四高行动”，做到担当干事。以深入实施“四高行动”为抓手，全面提高发展的整体性、协调性、稳定性和竞争力。深入实施高水平规划引领行动。出台“十四五”、实用性村庄等系列规划，引领一批重大布局、重大谋划落地，带动一批重大项目、重大工程实施。深入实施高质量项目攻坚行动。坚持“项目为王”，精心组织、精准调度、精细服务，推动重点项目建设全面提速，以高质量项目建设支撑经济社会高质量发展。深入实施高效率上下畅通行动。常态化、长效化向上汇报争取、对下服务指导，做到上下畅通、政企畅通，争取好、使用好上级政策、项目和资金。深入实施高标准营商环境优化行动。全面提升政务服务能力和水平，坚持权利平等、机会平等、规则平等，深入开展政府采购、招标投标、合同执行等重点领域整治，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争。坚持“有事必服、无事不扰”，用好“企业纾困360”、智慧金服等平台，全力创优营商环境。 （四）坚持清正廉洁，做到干净干事。始终把纪律和规矩挺在前面，切实将权力关进制度的“笼子”。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，让企业和群众过“好日子”，健全厉行节约长效机制，严控“三公”经费和一般性支出规模，着力提高政府资金使用绩效。纵深推进政府系统全面从严治党和党风廉政建设，以“零容忍”态度严查各类腐败问题，巩固发展风清气正的政治生态。各位代表，美好蓝图已经绘就、光荣使命催人奋进！我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，真抓实干，锐意进取，加快建设社会主义现代化山阳，奋力谱写山阳高质量发展绚丽篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【焦作招商】焦作市政府工作报告

  二〇二一年二月二十三日在焦作市第十三届人民代表大会第四次会议上 焦作市人民政府市长徐衣显 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 去年，面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，围绕建设全面体现新发展理念示范城市，持续深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，统筹打好“两场硬仗”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现企稳回升、稳中有进、进中蓄势的良好态势。全社会用电量总量居全省第5位、增速居全省第8位，工业用电量总量居全省第3位、增速居全省第6位，工业增值税总量居全省第8位、增速居全省第6位，居民人均可支配收入总量居全省第3位，农村居民人均可支配收入总量居全省第3位，城镇居民人均可支配收入总量居全省第7位，一般公共预算收入增长1.3%，全市经济社会发展基本面稳定向好。 主要做了以下工作： （一）疫情防控科学有效，取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，全力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。有效阻断疫情传播。坚持外防输入、内防扩散，落实“四早”要求，第一时间成立市级指挥机构，组建“一室五组”，实施“大数据+网格化”、“六包五查”管控，联防联控、群防群控，打了一场漂亮的疫情防控阻击战。全力以赴救治患者。坚持“四集中”原则，一人一策、专案救治，在全省第二家实现疑似病例、确诊病例、密切接触者医学观察“三清零”。做到一线人员、医护人员全部“零感染”。坚决响应党中央号召，选派16名医护人员驰援湖北，为打赢湖北保卫战贡献了“焦作力量”。扎实做好常态化防控。因应疫情变化，落实常态化疫情防控措施，加强境外和国内中高风险地区来焦重点人员管控，强化进口冷链食品、重点场所管控，做到复工企业所有职工和返校师生“零感染”。加强医疗救治、核酸检测等能力建设，购置负压救护车14台，建成负压病房27间，实现P2实验室县（市）全覆盖，全市每日单采核酸检测能力超过2万人份。自去年2月16日以来连续372天无新增病例，确保了人民群众身体健康、安居乐业。 面对突如其来的疫情，全市人民风雨同舟、众志成城，各级党政领导一线指挥，8467名机关干部下沉到村（社区）值班值守，8341个基层党组织、20多万名基层党员带领群众排查防控，3万名医护工作者夜以继日顽强奋战，9600名公安民警辅警全员在岗，12万名志愿者投身防控一线，工业、商贸、交通、物流、新闻等各行各业劳动者在各自岗位无私奉献，社会各界踊跃捐款捐物，凝聚起共筑家园的磅礴伟力，构筑了疫情防控的坚固防线，展现出怀川儿女不屈不挠的刚毅风骨，书写了一份永载史册的优异“抗疫答卷”。 （二）精准发力“六稳”“六保”，经济持续回稳向好。积极主动应对疫情影响，“保、稳、进、蓄”并举，化危为机、危中寻机，稳住了经济发展基本盘。抢抓机遇实施“三高行动”。开展高水平规划编制年行动，加快“十四五”、黄河流域、国土空间、郑焦一体化4大规划、65项专项规划编制，取得阶段性成果。开展高质量项目攻坚年行动，项目攻坚“五大倍增”顺利实现，西霞院水利枢纽输水及灌区等一批重大项目开工，豫北LNG应急储备中心等一批重大项目竣工投产，省、市重点项目完成投资分别占年度计划的161%、164%。开展高效率上下畅通年行动，争取上级政策性资金184.7亿元、同比增长183.1%，争取政府专项债81.7亿元、同比增长364%，全省首支15亿元中小微企业增信集合债券获国家发改委批准发行。加强对下政策、科技、人才、资金等指导帮扶，3226家中小微企业享受惠企政策红利。精准高效推进复工复产。出台促进经济健康平稳发展26条、企业复工复产19条等措施，建立日研判、日会商、日调度等机制，强化生产运行、要素保障等调度，47家企业入选国家疫情防控重点物资保障名单，3月底在全省率先实现重点行业全面复工复产。千方百计保障市场主体。打好减、免、缓、降等政策组合拳，为企业减免税费21亿元，争取奖补资金11亿元、低息贷款40亿元。创新体制机制，深化政银企合作、上下游企业协同，抱团取暖、共渡难关。开展“固链行动”，发布1000余家工业企业产品与需求清单，畅通经济内循环，有效保障产业链供应链稳定。持续发力优化发展环境。全面推广首席服务官制度，深入开展“走访企业家、服务第一线”“一联三帮”等活动，健全“企业宁静日”、企业督查检查审批等制度。开启“133护航模式”“企业纾困360”平台解决各类问题2557个。发放应急转贷资金2.97亿元。新增市场主体4.17万户。多措并举释放消费潜力。出台激活消费措施，完善提升消费基础设施，万达广场、丹尼斯焦作店被认定为省级品牌消费集聚区，云台山景区在全省率先实现游客数量、旅游综合收入正增长，“夜间经济”等消费潜能加速释放。举办“春满焦作·惠民利企”“火爆一夏、乐购万家”等活动，发放消费券1.58亿元，带动直接消费18.6亿元。 （三）打好打赢三大攻坚战，全面小康成色更足。聚焦全面建成小康社会硬任务，补短板、强弱项，三大攻坚战取得决定性成果。脱贫攻坚“一个不落”。扎实推进产业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。全面推开集中医养和贫困兜底线保障，建成医养中心47个，554名符合条件的贫困群众实现集中医养。污染防治深入推进。在全省率先建成市县乡村全覆盖的空气质量监控网络，取缔“散乱污”企业136家，“双替代”供暖改造完成率居全省第一位。PM2.5、PM10浓度同比下降11.1%、11%，优良天数增加46天，取得历史最好成绩。省控断面水质达到省定目标，成功创建省级节水型城市。土壤污染防治有序开展。重大风险有效化解。坚持底线思维，有效防范化解地方政府债务风险，妥善处置企业债务、非法集资、问题楼盘等风险点，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。 （四）强力推进产业转型，发展动能加速转换。深入实施制造业基础再造和产业链提升工程，推进服务业提质增效，新旧动能加快转换。推动制造业转型升级。全面开展“三大改造”，540个项目完成投资697亿元，创成国家制造业与互联网融合发展试点示范企业1家、国家级质量标杆企业1家、省级智能工厂（车间）6家，省级以上绿色工厂、产品等18个，获评全省智能制造先进市。推进大企业集团培育，龙蟒佰利联钛材料绿色制造、风神轮胎子午胎技改、蒙牛百亿集群·焦作5G智慧工厂、中德高端汽车零部件产业园、多氟多新能源锂离子动力电池、领途御捷电动车、大咖食品一期等项目投产。8家企业入围河南企业100强，数量居全省第三位。5家企业入选工信部专精特新“小巨人”企业名单。“百企退城”累计完成92家。孟州、沁阳入选中国工业百强县（市）。培育壮大数字经济。5G网络实现县城以上城区全覆盖和垂直行业应用场景按需覆盖，东部商砼产业园5G绿色无人矿山项目获全国“绽放杯”一等奖。华为（焦作）新基建运营中心投运，鲲鹏学院、浪潮大数据产业园、创基智谷产业园等加快建设，颐高数字经济产业园开工，蛮蛮云大数据产业园入选都市圈建设十大重点工程。全国首批汉华群蚁直播产业园运营，流量经济等新业态加快发展。成立数字焦作产业生态联盟，成功创建全省首批新型智慧城市试点市。加快服务业提质发展。全面推进云台山、青天河、神农山、陈家沟等景区提升工程，荣盛·汉服小镇等项目开园迎客，新增AAAA级景区2家、A级以上景区11家，获评中国体育旅游十佳精品目的地。中国宝武焦作现代综合物流园一期、润格仓储物流园等建成投用，成功开通焦作至青岛铁海快线班列，获批省级区域物流枢纽，成功创建省级物流标准化示范市。全国第二家、全省第一家京东电器城市旗舰店开业。山阳潮街获批省级示范步行街试点。智慧金服公司获央行企业征信机构备案。中站区特色商业区晋级二星，全市星级服务业“两区”达到7家。提升科技创新能力。成功举办首届院（校）地科技合作洽谈会暨招才引智大会。新认定国家高新技术企业105家，备案国家科技型中小企业348家。新增省重点实验室、中原学者工作站、省级制造业创新中心、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台44家。建成焦作籍科技人才库。在全省科技综合考评中居第一位。 （五）主动融入大局大势，联动发展取得突破。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、都市圈建设等战略机遇，“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带加快建设，郑洛“双圈”联动优先发展区扎实推进，郑洛焦生态共建、文旅融合、交通互联、产业共链迈出坚实步伐。加强黄河生态保护。培育森林资源15.5万亩，完成沿黄生态廊道绿化1.2万亩。实施“四水同治”重大项目69个。河湖“清四乱”行动深入开展。“十三五”黄（沁）河防洪工程焦作段主体工程全面完成。推动文旅深度融合。嘉应观、陈家沟等保护修复项目全面推进，百里黄河生态文化旅游廊道等项目加快建设。太极拳成功列入人类非物质文化遗产代表作名录，成功举办太极拳传承发展大会等活动，发布《世界太极拳蓝皮书》，陈家沟太极文化旅游度假区获批省级旅游度假区，“太极功夫之旅”入选全国非遗与旅游融合发展优秀案例。增强基础支撑能力。太焦铁路建成通车，孟州巩义偃师黄河大桥等项目加快推进，郑焦市域铁路快线纳入都市圈市域铁路规划。促进产业协同发展。完成郑焦产业带规划编制。南部产业新城总投资186亿元的64个重大项目全面实施。北部生态新城“十路三河三校三片区”项目取得实质性进展。温县金水飞地产业园入驻企业38家。 （六）持续深化改革开放，动力活力有效激发。用好改革开放重要法宝，以改革释放生产力，以开放增强竞争力，发展动力活力持续增强。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，2179项政务服务事项全部完成流程再造，工程建设项目全流程审批时限由95个工作日压缩至65个工作日，企业开办时限压缩至1个工作日。城市门户APP“焦我办”上线运行，123项政务服务事项实现“掌上可办”。扎实推进“四医联动”，建立城乡居民医保门诊统筹制度，医保支付方式改革走在全省前列。稳步开展国有资本投资、运营“两类公司”试点，市投资集团主体信用评级升至“AA+”。创新实施点状供地，出台农村集体经营性建设用地入市管理办法，在全省率先实现农村集体经营性建设用地入市交易。全面扩大对外开放。实施“7+X”招商新模式，创新开展“云推介”“云签约”等活动。组团参加进博会、广交会等，赴北京、深圳等地招商推介，举办“百名浙商进焦作”等活动，新引进省外项目461个、合同利用省外资金1466亿元，均居全省第三位。进出口总额达139亿元，居全省第五位。市工业产业集聚区西部园区成功创建国家级外贸转型升级基地。 （七）推动城乡协调发展，功能品质持续提升。统筹新型城镇化建设和乡村振兴战略实施，做优中心城区、做强县城、做美乡村，城乡协调发展格局加快形成，成功创建全国文明城市、国家卫生城市。提质升级中心城区。深入开展中心城区改造提升行动，集中供热普及率达90.3%，中心城区实现南水北调供水全覆盖，完成老旧小区改造提质项目859个。十大基础设施重点项目全面推进，中原路全线贯通，城区河道综合整治工程基本完工，焦温快速通道、东海大道等加快推进，南水北调绿化带12个节点公园全部开放，大沙河城区核心段生态治理工程全面完工、17个节点公园开园。200台新能源公交车投运，荣获全省首批公交优先示范城市。加快发展县域经济。深入践行县域治理“三起来”重大要求，纵深推进百城建设提质，累计完成投资796.6亿元。推动产业集聚区“二次创业”，3家产业集聚区高质量发展考核评价进入全省20强，数量居全省第二位。孟州市产业集聚区、温县全域获批全省首批先进制造业与现代服务业融合发展试点。新增4家省级经开区，总量居全省第一位。孟州获评全省首批践行县域治理“三起来”示范县（市），六县（市）高质量发展考核全部进入全省30强。深入推进乡村振兴。夏粮单产保持全省第 一、全年粮食总产创历史新高，国家级、省级农业龙头企业分别达到5家、47家，在全省农业高质量发展排名中居第三位。温县被认定为国家现代农业产业园。实用性村庄规划做到应编尽编，农村集体产权制度改革基本完成。创建“四好农村路”2863公里。完成农村改厕6.9万户，获评全省厕所革命先进市。沁阳紫陵镇、武陟嘉应观乡入选国家全域土地综合整治试点。温县祥云镇、修武云台山镇、武陟西陶镇成为全省首批美丽小镇。孟州莫沟村、修武岸上村成为全国乡村旅游重点村。 （八）切实保障改善民生，社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，省市重点民生实事全面完成，各项社会事业扎实推进，公共服务水平和均等化程度明显提高。民生支出达257.6亿元，占一般公共预算支出的78.3%，高于全省平均水平1.7个百分点。稳定扩大就业创业。出台稳就业28条等措施，扩大援企稳岗政策覆盖范围，发放稳岗补贴4776万元、创业担保贷款6亿元，城镇新增就业7.99万人，新增农村转移劳动力3.05万人。完善社会保障体系。同步提高机关事业单位和企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保和医疗救助标准。在全省率先设立扶贫救助、防贫两类保险。发放各类救助资金4.2亿元。大力发展社会事业。完成公办幼儿园、中小学新改扩建项目193个。获批国家公共教育基本公共服务标准化试点市。职业教育“双元”培育改革扎实推进。18名学生被清华、北大录取，是建市以来人数最多的一年。市人民医院门急诊大楼暨医学研究中心开工建设，市传染病医院完成污水处理、传染病区改造等工程。建成社会足球场85处，超额完成省定目标任务。百姓文化超市创建国家公共文化服务体系示范项目通过国家评审验收。获批省智慧养老服务平台建设试点市。加强社会治理创新。坚持党建引领，健全基层治理体系，村（社区）“两委”换届高质量推进。深化平安焦作建设，严格落实安全生产责任制，强力推进双重预防体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争。探索“区块链+食品安全监管”新路径，打造了食品安全“焦作样板”。推动军民融合发展，成功创建全国双拥模范城。完善“三调对接、四级联动”矛盾纠纷调处化解机制，开展“便捷信访进万家”活动，社会大局保持和谐稳定。 我们依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设进一步加强。认真做好第七次全国人口普查，取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，统计、民族宗教、外事、侨务、对台、档案、史志、气象、地震、人防、邮政、社科等工作都取得了新成绩。 各位代表！ “十三五”的五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在抓大事谋长远中积优蓄势，在解难题攻难关中砥砺奋进，实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划确定的主要目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望！ 这是焦作高质量发展阔步前行的五年。在全省2018年度、2019年度省辖市经济社会高质量发展考核中，分别居第 二、第一位。提升创新能力，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达54.5%，较2015年提高10.6个百分点。突出协调发展，形成两大千亿级、六大五百亿级产业集群，产业集聚发展水平明显提升。常住人口城镇化率由2015年的55%提高到2020年的62%，高于全省7.8个百分点。城乡居民人均可支配收入之比由2015年的1.84∶1缩小到2020年的1.67∶1。在2018年度、2019年度全国资源枯竭城市转型考评中获优秀格次，受到国务院表彰激励。筑牢绿色基底，PM10、PM2.5浓度连续5年实现“双下降”，累计分别下降35.3%、35.6%，城市建成区黑臭水体全面消除，成功创建国家工业资源综合利用基地。扩大开放合作，成功举办“豫商大会”“一赛一节”等活动，焦作进口肉类指定查验场运营，进出口总额稳居全省前列。坚持共建共享，城镇、农村居民人均可支配收入分别达34432元、20556元，年均分别增长6.4%、8.4%。 这是焦作区域位势明显提升的五年。我市被确立为中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、郑州大都市区门户城市、郑州都市圈“1+4”核心区城市、洛阳都市圈核心区城市。郑洛“双圈”联动优先发展区、“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带上升为省级重大战略布局并加快推进，郑焦智造走廊、焦济洛绿色转型发展轴、焦新济洛发展走廊等重大空间布局，沿黄等6条高速、月山编组站扩容改造、焦新铁路、焦柳改线等重大基础设施项目，焦济煤炭储配基地、国家工业资源综合利用基地等重大产业项目，南水北调马村调蓄水库、温孟滩防护堤加固、沁河治理等重大生态项目纳入国家和省“大盘子”，焦作在区域发展中的地位作用更加凸显。 这是焦作活力动力加速释放的五年。成功入选全国创新驱动示范市，国家高新技术企业总数达245家，是2015年的4.3倍。万人有效专利数达6.38件，居全省第三位。“四医联动”医改经验在全省推广，“探索困难群众大病补充保险的焦作样本”入选全国推进医改服务百姓健康十大新举措。成功创建国家级行政审批服务标准化试点市，入选财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家试点城市，荣膺中部崛起最佳营商环境城市。 这是焦作城市建设提质升级的五年。举全市之力、聚全民之智，全面创建、全域创建，2016年、2018年分别成功创建国家森林城市、全国水生态文明城市，2020年成功创建国家卫生城市、全国双拥模范城，并以全省第 一、全国第十四的优异成绩成功创建全国文明城市。郑云高速、焦郑黄河大桥、国道327（武陟至博爱）等一批重大基础设施项目建成，焦作站南广场南站房、焦作西站等一批标志性工程竣工投用，沁泉湖公园、苏蔺体育公园以及60余个街心公园、口袋公园建成开放。百城建设提质取得阶段性重大成效，县城综合承载力、辐射带动力不断增强。修武、博爱成功创建国家全域旅游示范区。 这是焦作民生福祉不断增进的五年。累计民生支出达1047亿元，是“十二五”时期的1.6倍。3.58万城镇中低收入住房困难群众实现住有所居，3927户农村家庭彻底告别危旧住房。“两定制兜底线”健康扶贫模式惠及困难群众2.69万人，受到国务院通报表扬。国家义务教育发展基本均衡县（市）区实现全覆盖。61名学生被清华、北大录取，是“十二五”时期的7.6倍，一本上线率较2015年翻一番，焦作一中、沁阳一中、宇华实验、永威中学等8所学校被授予“清华大学生源基地”，彻底扭转了焦作教育质量不高、优质师生外流的被动局面。城乡居民养老、医疗保险参保率稳定在98%以上。“334”楼院协商治理模式、“党群360工作法”全面推广应用，公众安全感始终位居全省前列，连续4年获评全省平安建设优秀省辖市。2018年、2019年城市宜居指数分别居全省第 一、第二位。 各位代表！ 五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。我们更加深切地体会到，这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央英明领导。过去五年的成就，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市经济社会发展中，还存在一些突出矛盾和问题。比如，对照新发展理念要求，创新驱动仍然不足，城乡发展还不平衡，生态环境约束日益趋紧，群众关心的热点难点问题尚未完全解决，有的同志主动谋改革、求开放的意识还不够强等。比如，对照高质量发展要求，产业基础能力和产业链水平还不够高，传统产业升级和结构调整任务依然较重，新产业新经济新业态规模偏小，有的企业还比较困难。比如，对照新发展格局要求，城市首位度仍需提升，区域竞争新优势还未形成。比如，对照治理体系和治理能力现代化要求，营商环境对标一流仍有差距，优质公共服务供给还存在不足，有的同志政治意识、法治思维、担当能力等还不能很好适应新时代、新征程、新要求。对此，我们一定高度重视、扛起责任，采取有效措施，切实加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 当前，我市正处于重大战略叠加期、区域格局重塑期、动能转换加速期、产业转型优化期、城镇发展提质期、治理能力提升期，机遇难得、任务艰巨。我们必须胸怀“两个大局”，更好把立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求贯穿到经济社会发展各方面各领域，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。根据《中共焦作市委关于制定焦作市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《焦作市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 2035年远景目标是：围绕在中原更加出彩中出重彩更精彩，坚持以党建高质量推动发展高质量，基本建成“六个焦作”。在富裕焦作建设上，经济总量迈上5000亿元新台阶，人均地区生产总值突破2万美元，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。在创新焦作建设上，创新创业蓬勃发展，研发经费投入年均增长12%，建成人才强市，创新型城市建设进入全国先进行列。在绿色焦作建设上，生态环境根本好转，提前实现“碳达峰”，加快推进“碳中和”，基本实现人与自然和谐共生的现代化。在开放焦作建设上，融入共建“一带一路”水平大幅提升，参与国际经济合作和竞争优势明显增强，形成对外开放新格局。在健康焦作建设上，建成现代化公共卫生防控体系和医疗卫生服务体系，人人享有更高质量健康环境和更高水平健康保障，居民主要健康指标优于全省平均水平。在平安焦作建设上，治理体系和治理能力现代化基本实现，政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖全面实现。 “十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，全力打造“四城四区”，加快建设“精致城市、品质焦作”，确保全面建设社会主义现代化焦作开好局、起好步，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军，谱写新时代在中原更加出彩中出重彩更精彩的绚丽篇章。 “十四五”时期，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，实现“八个更大”发展目标：一是综合实力实现更大跨越。经济发展主要指标高于全省平均水平，经济总量迈上3000亿元新台阶。二是创新能力实现更大跃升。科技投入强度逐年加大，高水平创新载体平台数量明显增多，创新主体和人才活力持续激发，科研成果转化质量和效率明显提高。三是改革开放实现更大进步。重点领域改革取得突破性进展，高水平开放型经济新体制基本形成。四是乡村振兴实现更大突破。乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴深入推进，农业农村现代化走在全国前列。五是社会文明程度实现更大提高。社会主义核心价值观深入践行，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。六是生态文明建设实现更大进展。完成上级下达的环境保护目标任务，生态环境持续改善，黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设取得明显突破，耕地面积总量平衡，森林覆盖率达到35%以上。七是民生福祉实现更大改善。城镇新增就业30万人，居民收入水平保持全省领先，社会事业发展更加充分。八是社会治理效能实现更大提升。法治焦作、平安焦作深入推进，服务型政府加快建设，建成全国市域社会治理现代化试点城市。以上目标顺应了全市人民对美好生活的热切期盼，我们将锲而不舍、接续奋斗，以新发展理念推动高质量发展，不断创造现代化焦作建设的新业绩！ 实现“十四五”发展目标，必须突出新发展理念内涵的五个方面：一是践行创新发展理念，增强发展第一动力。顺应新一轮科技革命和产业变革加速演进大势，以创新培育发展新动能，拓展产业发展空间，实现依靠创新驱动的内涵型增长。坚持创新核心地位，打造中部地区科创名城。夯实企业创新主体地位，充分激发人才创新活力，推进高端装备制造、新能源及网联车等领域关键技术创新工程，焦作国家高新区跻身全国100强，孟州省级高新区争创国家级高新区，建设全省具有重要影响力的产业技术创新高地。重塑制造业优势，打造中部地区产业名城。深入推进高端化、智能化、绿色化、服务化改造，实施产业链基础能力、竞争能力等四大提升工程，开展智能制造、绿色制造等六大专项行动，形成3条全国有影响、2条中部地区有竞争力、5条全省领先的标志性产业链，推动制造大市向智造强市转变。提质发展现代服务业，打造中部地区现代服务业名城。推进服务业专业化、标准化、品牌化、数字化发展，形成太极拳、怀药、山水旅游三大200亿级产业集群，打造区域文旅、康养、健体产业发展示范区，建设区域性金融创新城市、电子商务融合服务高地、新兴物流基地。培育壮大数字经济，打造中部地区数字枢纽中心。推动数字经济和实体经济深度融合，加快企业“上云用数赋智”和智能应用场景建设，布局人工智能、“区块链+”、虚拟现实等数字前沿产业，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重跻身全省前列。二是践行协调发展理念，加快补齐短板弱项。聚焦城乡、区域、物质文明和精神文明等发展不平衡问题，加快弥补薄弱环节和滞后领域，促进均衡发展。统筹城乡区域协调，构建高质量发展动力系统。落实主体功能区战略，推进以人为核心的新型城镇化，打造郑洛“双圈”联动优先发展区，构建区域联动、城乡贯通发展新格局。优先发展农业农村，深入实施乡村振兴战略。实施乡村建设行动，现代农业、农村人居环境、乡村治理实现全面突破，创建国家农业可持续发展试验示范区。着力促消费扩内需，畅通国内国际双循环。实施数字消费、定制消费、绿色消费等八大行动，促进消费扩容提质，推动有效投资稳步增长，加快融入新发展格局。推动文化繁荣兴盛，打造国际文旅名城。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，提高社会文明程度。发挥“太极胜地·山水焦作”品牌优势，高标准建设“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带，创成国家全域旅游示范市，打造国际知名文化旅游目的地。三是践行绿色发展理念，促进人与自然和谐共生。自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，打造新时代人与自然和谐相处的绿色发展样板。加强生态文明建设，打造绿色焦作。大力实施生态环境提升行动，坚持“治、建、调”并举，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，争创全国资源枯竭城市转型可持续发展示范市、全国绿色模范城市。强化基础能力支撑，构建现代化基础设施体系。高速公路新增里程200公里以上，通车总里程翻一番，建成“四纵三横”高（快）速铁路客运、“十字形”普速铁路货运、“六纵四横”高速公路、“七纵四横”干线公路网络。新增可再生能源装机100万千瓦以上，电网结构及装备水平保持全省领先水平。四是践行开放发展理念，提升内外联动水平。坚定不移把开放作为决定焦作前途命运的关键抉择，作为高质量发展的生命线，以高水平对外开放赢得发展主动。注重内外双向发力，开拓改革开放新局面。加强土地、人才、科技等要素市场化配置改革，释放全社会创造力和市场活力。积极申建中国（河南）自由贸易试验区焦作片区、中国（焦作）跨境电子商务综合试验区、焦作保税物流中心（B型），扩大中小外贸企业进出口规模，推动焦作“区域品牌”向“国际品牌”跃升。五是践行共享发展理念，发展成果惠及全民。坚持以人民为中心的发展思想，提升公共服务质量和水平，加强和创新社会治理，不断满足人民群众对美好生活的向往。改善人民生活品质，打造幸福焦作。稳定扩大就业，推进教育现代化，建设健康焦作，强化社会保障，争创全国全民健身运动模范市。统筹发展和安全，完善社会治理体系。全面贯彻总体国家安全观，加强党建统领基层治理体系建设，深入推进治理体系和治理能力现代化。理念决定行动，行动才有成效，关键在于落实。各级各部门要更加自觉地把新发展理念作为根本遵循，强化责任担当，发扬实干精神，一级抓一级，层层抓落实，做到求实、唯实、务实、落实，奋力谱写新时代焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩的绚丽篇章！ 三、2021年重点工作 2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化焦作新征程开启之年。做好政府工作，要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，精准发力、集中攻坚，确保第一步迈稳迈准迈实，实现“十四五”良好开局。 2021年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格指数稳定在3%左右，一般公共预算收入增长5%，居民人均可支配收入保持稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点，节能降耗完成省定目标，进出口保持平稳增长，城镇新增就业6万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量保持在200万吨以上。 重点做好七个方面工作。 （一）抢抓重大战略机遇，巩固提升区域位势。深入落实黄河流域、都市圈建设等国家战略，找准焦作在河南打造“大循环”的战略枢纽、“双循环”的战略链接中的位置、担当，放大焦作依山临河、“双圈”叠合等独特优势，联动郑洛、一体发展，探索路径、示范先行，加速融入新发展格局，持续提升焦作在区域发展大局中的位势，打造高质量发展新优势。 建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区。坚持重在保护、要在治理，全力把黄河焦作段治理好、保护好、发展好。筑牢生态屏障。统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，加快黄河森林公园、百里黄河生态文化旅游廊道等项目建设。持续开展黄（沁）河“清四乱”行动，打造黄河流域生态保护示范高地。守护安澜防线。开展嘉应观河段、大玉兰河段等不利河势疏浚整治，实施温孟滩区防护堤加固等黄河干支流重大防洪工程，加强孟州至温县无堤防段河道治理，确保黄河沿岸安全。传承文化根脉。开展黄河、大运河文化资源普查，做好永济渠渠首、怀城遗址等重点区域考古发掘。启动广利渠申报世界灌溉工程遗产工作，联合郑州推动黄河澄泥砚申报国家级非物质文化遗产项目，规划建设中国治黄文化博物馆等，打造展示黄河文明的重要“地标”，讲好新时代焦作“黄河故事”。造福人民群众。加快小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区配套工程建设，推动引沁等灌区续建配套与现代化改造，创建国家级节水型城市。推进沿黄北岸高速通道等建设，统筹沿黄特色产业发展，打造造福群众的生态带、文化带、致富带。 建设郑洛“双圈”联动优先发展区。发挥全省唯一“双圈”叠合城市优势，积极主动联动郑洛，促进规划、产业、交通、服务等协同发展。推动规划共绘。编制实施黄河北岸生态文化经济带国土空间、郑焦一体化综合交通等专项规划，科学布局生态、生活、生产空间。推动产业共链。加快打造郑焦科创产业带、焦济洛“智造”产业带，强力推进南北新城建设，布局一批承接产业转移的示范园区、重大项目，促进郑洛焦产业链式整合、载体支撑、集群集聚、协同共进。推动交通共联。建成国道207孟州巩义偃师黄河大桥，开工建设沿太行（焦作至济源）、沿黄（武陟至济源）、焦平（焦作至荥阳）、沁阳至伊川等高速，启动郑焦市域铁路快线、焦唐（焦作至唐河）高速前期，开工建设呼南高铁豫西通道，推进新焦铁路、焦济铁路、焦柳改线、月山至随州铁路等建设，打造郑洛焦“1小时通勤圈”。推动服务共享。探索郑洛焦数据信息共享机制，加强优质教育资源交流合作，建立区域医疗联合体，深化突发公共卫生事件联防联控，构建标准统一的数字文化服务网络，推动区域公共服务共建共享。 建设“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带。放大“两山两拳”品牌优势，坚持以生态为基础、产业为重点，以文塑旅、以旅彰文，推动区域生态文旅融合高质量发展。厚植“山”“拳”底蕴。配合做好太行山申报世界自然遗产前期工作，开展万里茶道太行陉段联合申报世界文化遗产工作。规划建设太极拳展示馆，健全太极拳保护规划体系，传承弘扬太极拳文化。做强“山”“拳”产业。发挥太极拳成功申遗品牌效应，推进河南太极拳学院、少林太极文武学校、印象·太极等项目建设，加快教育培训、文化创意、影视动漫、实景演艺等产业发展。共建云台山嵩山生态休闲养生旅游带，高水平发展创新创意、文旅融合、健康养生等新业态。叫响“山”“拳”品牌。办好“一赛一节”“大河南北·郑焦一体”“太极+少林”功夫之旅等重大活动，培育山地休闲养生游、中华武术修学旅等精品线路，打造具有国际影响力的生态文化旅游融合示范带。 （二）建设区域智造强市，提升产业发展能级。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，强基础、固链条、重新兴、抓创新，推动制造业加速向智能化、数字化、高端化发展，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平。 提升产业基础能力。坚持调整存量与优化增量并举，加快传统产业改造升级。纵深推进“三大改造”。实施智能化提效扩面、绿色化提标示范、技术改造提速升级等专项行动，强力推动总投资1290亿元的417个重点工业转型升级项目建设，力争完成投资200亿元以上，创成智能工厂2家、绿色工厂2家，推动一批企业（产品）进入能效、水效“领跑者”名单和国家节能技术装备、“能效之星”产品目录。强力培育大企业集团。支持龙蟒佰利联、多氟多、中原内配等龙头企业，通过兼并重组或新建关联项目，发展全产业链经济，力争龙蟒佰利联焦作基地、蒙牛焦作公司、风神轮胎和河南超威等企业进入“百亿俱乐部”。坚持链式集群、智慧智能发展方向，支持健康元、新开源等重点企业实施“四基”应用计划，打造一批“头雁企业”“链主企业”。加快建设高能级产业园区。实施重点产业园区提升工程，建设钛锆产业园、绿色建材产业园、大咖食品产业园、中欧先进制造产业园、生物医药产业园等10个百亿级产业园区，打造钛材料、智能装备等一批标志性产业集群。 推动产业链现代化。全面落实“链长制”，深入实施“266”产业链现代化提升行动，着力打造高端装备、绿色食品2个千亿级产业集群，汽车及零部件、新材料、现代化工、铝工业、轻工纺织、能源工业6个500亿级产业集群，智能装备、5G、生物医药、新型显示及智能终端、新能源及网联汽车、节能环保6个百亿级产业集群。扎实开展“1521”行动计划，推动龙蟒佰利联氯化法钛白粉、风神全球轮胎研发中心、奋安铝业汽车用高端铝型材、大咖食品二期等100个战略支柱产业链项目和同仁堂中药配方颗粒、伯恩半导体等50个战略性新兴产业项目建设，力争年度投资分别完成200亿元、100亿元以上。实施产业链供应链提升工程，完善汽车及零部件等重大产业链“全景图”，加大市域及周边配套协同力度，提升产业链供应链稳定性、安全性和竞争力。 大力发展数字经济。突出数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，提升数字经济牵引能力。推动数字产业化。实施新型基础设施建设三年行动，加快省级新型智慧城市试点建设，完善提升华为新基建运营中心功能，推进5G产业园、颐高数字经济产业园、大数据和创新创意产业园、皓泽电子高端微型照相智能对焦装置等项目建设，积极创建省级大数据（数字经济）产业园。深化与华为、阿里、中国电子、南威软件、海康威视等头部企业合作，培育焦作本土数字经济龙头企业。推动产业数字化。加快“5G+工业互联网”融合发展，支持浪潮、蛮蛮云数字经济产业园发展工业互联网、工业大数据应用，力争新增上云企业1000家。 坚持创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略，统筹推进自主创新、开放创新和制度创新。提升自主创新能力。打造创新平台，高标准打造14家科技产业综合体，力争入驻企业700家以上。实施创新中心建设五大行动，加快中德科技园、河南理工大学科技园、省科学院沁阳科创园等建设，争创国家氟基新材料创新中心。强化企业创新主体地位，实施创新型企业建设三年行动，完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，新增国家高新技术企业35家、“瞪羚”企业3~5家，入库国家科技型中小企业300家。凝聚开放创新合力。持续深化院（校）地合作，实施“名校名院名所+焦作”建设工程，推动在焦设立产业技术研究院、重点实验室、科技成果转移转化中心等，签订产学研合作项目50项以上，落地科技合作项目20项以上。积极引育创新人才。健全“引才聚焦”服务保障体系，办好第三届郑焦人才项目精准对接洽谈会、海外英才中原行等活动。积极探索“政府+企业”引才、“政府+院校”培才等模式，完善柔性引才育才机制，灵活用好双向兼职、交叉任职、技术入股等柔性引才方式，以项目联人才、乡情引人才、人才带人才。建立以实际贡献为导向的人才评价与团队激励机制，力争新入库科技人才500名以上、新引进创新领军人才团队30个以上。优化创新发展环境。探索“揭榜挂帅”等制度，推进科技资金、项目等高效整合。加快省促进科技与金融结合试点市建设，完善科技贷款、科技创新投资引导基金等机制，积极构建市场化、多元化、可持续的科技创新投融资模式。 （三）充分释放需求潜力，推动经济平稳增长。坚持扩大有效投资、激活高品质消费协同发力，聚焦关键、畅通循环，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。 积极扩大有效投资。坚持把扩投资作为拉动内需的重要抓手，更好发挥其对优化供给结构、促进经济增长的关键作用。加强谋划储备。聚焦“两新一重”、先进制造、生态环保、公共卫生、应急物资生产储备等重点领域，再谋划入库一批具有示范性、引领性的重大项目。做实做细前期。健全“四评”工作机制，用好重大项目前期工作专项资金，加强可行性研究论证，提高项目深度和成熟度，简化项目手续，压缩审批时限，推动重大项目压茬推进、接续不断，新增长点持续涌现。强力推进建设。实施“968”工程，力争9个方面、600个重大项目年度完成投资800亿元。完善市级领导分包、专班推进、重点项目观摩等机制，抓好80个省重点项目、300个市重点项目建设，强化“四项对接”，压实“五包”责任，健全“六本台账”，保障土地、资金、环境容量等要素，以全生命周期服务推动项目早开工、早竣工、早达效。 增强高品质服务供给。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，加快服务业向高品质和多样化升级。推动文旅业融合发展。深入实施云台山、青天河、神农山、陈家沟等景区提升工程，支持修武县创建国家级文旅融合示范县，云台山创建国家级旅游度假区，陈家沟创建国家AAAAA级景区，力争新增AAAA级景区2家。加快南太行省级森林公园、虚拟世界文旅欢乐园、和谐文旅小镇、嘉应观黄河歌谣文化旅游区等项目建设，力争沁阳、温县、解放成功创建省级全域旅游示范区。推动康养业提质发展。加快恒大文化旅游康养城、云阶康养小镇、陈家沟国际太极拳养生基地等项目建设，大力发展中医养生、医疗康复、保健疗养、旅居养老等产业，打造太极拳康养高地、山水康养胜地、怀药康养福地，叫响“世界太极城、中原养生地”品牌。推动商贸业繁荣发展。优化调整服务业“两区”功能布局，加快马村万达广场、解放铜锣湾广场等重大项目建设，推进山阳潮街省级示范步行街创建，建成1家省级品牌消费集聚区。建设“一刻钟社区便民服务圈”，扩大电商进农村覆盖面，形成传统和新兴相促进、线上和线下相融合、城镇和农村相贯通的消费格局。推动物流业转型发展。深化与山东日照港、上海洋山港等合作，规划建设月山铁路物流基地，加快武陟公铁联运物流港、中国宝武焦作现代综合物流园、博爱日照内陆无水港、万邦冷链物流园、焦济煤炭储配基地等项目建设，打造区域物流枢纽中心，创建全国供应链创新与应用示范城市。推动金融业升级发展。深入实施“引金入焦”工程，积极引进郑州银行、平安银行等金融机构。强化普惠金融服务，力争普惠金融贷款余额超240亿元。支持中旅银行等地方法人金融机构做优做强。加快皓泽电子、云台山、科瑞森、江河纸业、鑫诚耐火等企业上市进程，力争直接融资超180亿元。推动房地产业平稳健康发展。落实“房住不炒”，坚持租购并举等制度，控制好开发布局，规范房地产市场秩序。 （四）统筹推进城乡建设，促进协调融合发展。坚持把新型城镇化与乡村振兴战略实施结合起来，提升中心城区带动作用，一体谋划、协同推进县域治理和乡村振兴，加快构建城乡贯通、互促共进的发展新格局。 推动中心城区高质量发展。坚持产城互动、突出以城促产，切实摆脱拼土地、拼资源、拼成本等传统粗放发展的路径依赖，推动中心城区高质量崛起，加快打造宜居宜业城市、绿色人文城市、智慧韧性城市。强化“中心”地位。以更高站位、更大格局谋划中心城区发展，紧扣焦作“中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市”“郑州大都市区门户城市”“国际知名文化旅游城市”“宜居宜业生态文明城市”等区域定位和发展目标，全面提升集聚要素、配置资源、推动发展、优质服务等能力，进一步把中心城区品质做优、规模做大、经济做强、交通做畅、环境做美，在全市及更大范围树立起科创中心、智造中心、文化中心、商贸中心、物流中心等核心地位，扬起中心城区“龙头”，带动提升焦作区域位势，真正打造区域中心城市、门户城市、文旅名城、科创名城、产业名城、生态文明城市。提升“中心”品质。实施规划提优工程，突出国土空间规划、城市总体设计的引领作用，明晰和确定城市中轴线、天际线、主体功能架构，整体开发打造示范区“创新+文化+商业”组团、新河商务区“现代金融+电子商务+高端服务”组团、老城区“特色商业+文旅”组团、焦南“行政+商务+文体”组团、北部“生态+文旅+康养”组团等重大片区，打造宜居、宜业、宜游城市核心区。实施绿色文明工程，推动森林动物园、生态植物园、太行国际生态城等统筹联动、综合提升，加快建设绿色发展综合示范区；巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，健全全域创建、常态长效等机制，争创全国文明典范城市。实施基础更新工程，重“面子”、更重“里子”，抓好城市双修、海绵城市示范区建设，提升水、电、气、热等管网系统，完善城区路网、公园绿地、停车场、人防等基础设施，加快建材、家居等专业市场外迁，全面提升综合承载能力。实施管理提智工程，推动省数字公共服务示范点建设，组建焦作智慧城市投资建设运营公司，建设“城市大脑”等新型智慧城市中枢平台，推进智慧城建、智慧城管、智慧交通等“一网统管”。实施安全提标工程，健全城市排水与暴雨内涝防治体系，建立危险化学品企业、油气输送管道等重点部位安全风险防控机制，形成高标准城市安全风险清单和保障体系。完善“中心”功能。实施科技支撑工程，发挥好焦作国家高新区功能和作用，提高高新技术产业用地供应规模，全力保障重点产业项目落地，推进“科技资源支撑型国家双创特色载体”建设，为打造中部地区科创名城提供载体支撑。实施产业高地工程，推动数字经济、生物医药、新材料、电子信息、高端装备等战略性新兴产业向中心城区集聚，培优做强创新创意、研发设计等现代服务业，夯实中部地区产业名城发展根基。实施建设提质工程，强力推进十大基础设施重点项目建设，东海大道、国道207（西环路）全线通车，南水北调历史文化街区等建成，城区河道综合整治工程全面完工，新河商务区综合管廊主体工程完工，牧野路、棚户区（城中村）改造、城镇污水提质增效等项目完成年度任务，加快补齐基础功能不足短板。实施经营提效工程，按照“统一规划、连片开发、提升品质、增强效益”原则，优化建设用地布局，提高资源节约集约高效利用水平。实施公共服务提升工程，加快发展教育、医疗、文化、养老等社会事业，推动高端服务重点集聚、基础服务全面覆盖。发挥“中心”作用。以中心城区为“核”，内外联动、双向互济，市域外充分发挥中心城区汇聚资源、引进产业、树立形象作用，充分释放在黄河流域、郑洛“都市圈”、豫晋交界地区的爆发力、集聚力和竞争力，构筑黄河流域生态保护和高质量发展示范区、“双圈”联动优先发展区核心支撑，打造区域协调、高质量发展的新标杆；市域内充分发挥中心城区对全市的引领、辐射、带动作用，连接县域、融合城乡，打造中心城区30分钟通达县（市）“出行圈”，构建通勤便捷、产业链接、生活融合的焦修博武一体化“拓展圈”，建设优势互补、互促共进、均衡协调的温孟沁紧密“辐射圈”，统筹推进资源要素配置、公共设施建设和生产力布局，引领全域联动、全面发展。 创建践行县域治理“三起来”示范县（市）。坚持产城融合、突出以产兴城，引导武陟、博爱、修武“向心”发展，支持孟沁温博等叠合支点、沁阳新兴中心、郑焦武陟特别合作区建设，支持修武培育美学经济和汉服产业，支持武陟创建全国文明县城，创建一批全省践行县域治理“三起来”示范县（市），探索走好富有焦作特色的县域高质量发展新路子。深入推进产业集聚区“二次创业”，坚持主导性、关联性、成长性、创新性原则，一区一主业、一地一特色，加快产业集聚区规划修编，深化“管委会（工委）+公司”体制机制改革，开展“百园增效”行动，打赢产业集聚区存量低效用地盘活和“标准地”出让攻坚战，力争更多产业集聚区争先晋星。遵循发展规律，实施城镇提质新的三年行动，高标准推进总投资1322亿元的645个提质项目，补齐基础设施短板，增强县城综合承载能力。 打造乡村振兴样板。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推动乡村产业振兴。实施粮食安全保障工程，新建高标准农田12.6万亩，确保粮食总面积稳定在400万亩以上。支持平安、怀川等种业公司发展，打造小麦种源基地。办好农民丰收节和小麦种子博览会。实施绿色食品业转型升级工程，壮大两牛、怀药、面品、肉制品等产业集群，农业产业化龙头企业销售收入达到300亿元以上，再创建1~2家省级现代农业产业园。实施农业新业态培育工程，培育“农业+旅游”“农业+康养”等新业态，再建设一批美丽休闲乡村。实施乡村建设行动。深入开展实用性村庄规划、全域土地综合整治、农村集体建设用地入市“三位一体”工作。支持5G等新基建向农村覆盖延伸。加快全国深化农村公路管理养护体制改革试点区建设，争创全省“四好农村路”示范市。实施农村人居环境整治提升五年行动，完成农村改厕4万户，户用卫生厕所普及率达90%以上，生活污水处理率达40%以上，建设一批美丽宜居村庄和美丽庭院。支持修武创建全省乡村建设行动样板县。激发农村经济活力。深化集体产权制度改革，壮大农村集体经济，实现集体经济“空壳村”清零。完善农村承包地“三权分置”制度，支持土地适度规模经营，土地流转面积达到土地承包总面积的55%以上。加强农村宅基地管理，盘活闲置农房和宅基地，探索金融支持“三农”发展新机制，“两权”抵押贷款取得实质性进展。巩固拓展脱贫攻坚成果。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定、投入力度不减、帮扶队伍不撤，留足政策过渡期。持续抓好产业、就业、金融和消费扶贫，促进农民稳定增收。加强农村低收入人口常态化帮扶，继续实施集中医养和防贫保险，完善特殊群体兜底保障，坚决守住脱贫攻坚胜利果实。 （五）深入推进改革开放，增强发展内生动力。坚持激发内力与用好外力相结合，改革闯关、开放聚能，最大限度激发高质量发展动力活力。 更大力度深化重点领域改革。坚持整体推进与重点突破相结合，推动改革走深走实。纵深推进“放管服”改革。优化“焦我办”城市门户APP功能，提供24小时在线政务服务。推动企业开办“一日办结”，企业注销“一网服务”。推进投资审批“三个一”改革和工程建设项目审批制度改革，力争所有审批事项办理时限压缩到法定时限的30%。深化村级便民服务站建设，打通服务群众“最后一公里”。深化财税体制改革。调整重点领域财政事权与支出责任，进一步理顺市与县（市）区财政关系。完善落实财政资金直达基层、直达民生机制和转移支付制度，加强预算约束和绩效管理，探索零基预算管理，推进财政支出标准化、高效化。加强税费征管改革，巩固减税降费成果，推动税费收入质优量增。统筹“四医联动”改革。深化全省市域综合医改试点市建设，实现基本医疗保险市级统筹，持续推动药品和医用耗材集中带量采购，完善医疗服务价格动态调整机制，健全现代医院绩效管理制度。扎实开展国企改革三年行动。加快投融资公司市场化转型，有序推进混合所有制改革，探索建立以管资本为主的国有资产监管体制。同时，持续深入推进金融、自然资源等领域改革。 扩大全方位对外开放。把开放作为关键一招，以高水平开放推动高质量发展。办好重大节会。坚持节会搭台、经贸唱戏，高质量办好“一赛一节”招商系列经贸活动，重点办好跨境投资与贸易对接会、专项招商推介会等，提升节会综合效益。创新招商方式。健全完善县（市）区政府主要负责同志每月至少三分之一时间外出实质招商工作制度，动态完善招商路线图，坚持“敲门”招商、小分队招商、专业招商、园区招商、以商招商等多策并用，探索创新“线上+线下”招商、“头部企业”招商、核心节点企业招商、“技术团队+资本+项目”招商等新模式。突出招商重点。深入开展赴长三角、珠三角、京津冀等重点区域招商，组团参加服贸会、进博会、厦洽会等重大活动，重点瞄准世界500强、中国500强和“国字号”“央字头”、行业龙头企业，着力引进一批固链强链补链、促进集群集聚、带动经济发展的重大项目。筑牢开放平台。发挥国家外贸转型升级基地优势，加快现代化工出口基地建设。支持孟州创建国家市场采购贸易方式试点，提升德众保税物流中心、焦作进口肉类指定查验场等服务水平，积极申建德众综合保税区。支持省级经开区申创国家级经开区。拓展外贸空间。紧抓RECP签订重大机遇，重点开拓日韩、东盟等潜力市场。争取“中小开”“出口信保”等各类政策资金，降低出口合规成本，增强外贸竞争优势。 （六）牢固树立系统观念，确保实现安全发展。增强忧患意识、坚持底线思维，统筹好发展和安全，将系统观念贯穿经济社会发展全过程各领域，全力防范化解重大风险挑战，增强生存力、竞争力、发展力、持续力。 抓好常态化疫情防控。坚持人物同防、多病共防，加强进口商品、冷链物流等重点部位和关键环节管控，抓好医院、学校、商超、车站、景区等重点场所防护。完善农村社区网格化、精细化管理，强化重点人员健康监测，做到“应检尽检”。加快疫苗采购供应，规范有序开展疫苗接种工作，确保重点人群疫苗接种“应接尽接”。压实“四方责任”，加强指挥机制、核酸检测、流调溯源、医疗救治、物资储备、隔离场所等建设，提高应急处置能力，筑牢疫情防控坚固防线。 打好污染防治攻坚战。坚持“治、建、调”并举，科学治污、精准治污、依法治污，推动生态文明建设实现新进步。强力“治”污染。全面推进工业企业、“三散”等“六项治理”，完善季节性生产调控、绩效分级管理等措施，持续改善环境空气质量。统筹推进“四水同治”，加快滩区涝河污染综合治理等项目建设，确保河流断面水质稳定达标。加强农业面源污染防治，强化建设用地土壤污染风险管控修复，确保土地安全利用率达到100%。开展禁塑限塑专项行动，坚决遏制“白色污染”。大力“建”生态。推行自然资源网格化田（山）长制，综合治理中站、马村国家重点采煤沉陷区。开展国土绿化提速行动，推进南太行森林公园、国家储备林等重大工程，完成森林资源培育14.89万亩，争创全国绿化模范城市。深入“调”结构。制订碳达峰行动方案，实施能耗“双控”和煤炭减量替代，分行业、分领域制订节能减排计划。调整优化产业、能源、运输、用地“四大结构”，持续开展燃煤锅炉拆除和清洁能源改造等工程，推进河南永续废旧铅酸电池、蓝天资源废旧轮胎综合利用，加快东部商砼产业园建设，开工西部商砼产业园。大力发展“公铁”“公海铁”等多式联运。推广城区生活垃圾分类处理。推进静脉产业园东部园区、西部园区，力争2021年建成、并网。 防范化解重大风险。加强金融风险防控，“一行一策”稳妥化解金融机构风险，依法打击非法集资、非法互联网金融等活动。抓好高风险国有企业债务风险的识别、监测和管控，引导企业优化资产负债结构，稳定企业债券市场。加强民营企业重大风险监控。加大对金融机构恶意抽贷压贷、企业恶意逃废金融债务等行为的打击力度。守住政府债务风险底线，坚决制止违法违规变相举债行为，有序化解存量隐性债务。 加强社会综合治理。深入推进平安焦作建设，深化多层次、多领域平安创建活动。开展“雪亮工程”攻坚，提升治安防控立体化智能化水平。建立健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪行为。加强应急管理体系和能力建设，全面开展自然灾害综合风险普查，深入推进安全发展示范城市创建，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好矛盾纠纷化解，确保社会大局和谐稳定。 （七）始终坚守人民情怀，建设幸福美好家园。坚持把人民利益放在最高位置，推进普惠性、基础性、兜底性民生工程，让民生保障更安心、公共服务更暖心、百姓生活更舒心。 持续办好重点民生实事。继续免费开展农村适龄妇女和纳入城市低保适龄妇女“两癌”筛查、出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查。创建国家食品安全示范城市，确保群众“舌尖上的安全”。大力推进城乡

  2025-07-08

• 【焦作招商】焦作云签约25个优质项目 总投资逾百亿元

  焦作市以"云签约"形式成功举行招商引资活动，集中签约25个优质项目，总投资额达132.6亿元。此次活动是焦作市持续优化营商环境、深化"项目为王"理念的重要举措，覆盖先进制造、生物医药、新能源等多个战略领域，标志着焦作市在扩大开放合作、推动高质量发展方面取得新突破。 一、创新模式突破地域限制 面对复杂环境，焦作市积极利用数字化手段，通过视频连线举行"云签约"仪式。此举打破了空间壁垒，保障了招商进程的连续性与高效性。线上签约模式既确保了防疫安全，也向投资者传递了焦作市持续扩大开放、优化服务的坚定决心，为重大项目落地提供了创新路径。 二、项目结构凸显产业升级导向 此次签约的25个项目聚焦高质量发展核心领域。其中，先进制造业项目侧重高端装备与智能技术；精细化工与节能环保项目体现绿色转型要求；生物医药与智慧医疗项目瞄准大健康产业前沿；食品加工与现代农业项目强化民生保障能力；新能源项目则助力能源结构优化。项目布局紧密衔接焦作市产业基础与未来规划，具有较强带动性与成长潜力。 三、营商环境筑牢投资信心 2021年，焦作市实际到位省外资金突破七百亿元，位居全省前列。这一成果源于持续深化"放管服"改革：推行极简审批模式，压缩事项办理时限；建立惠企政策直达机制，降低制度性交易成本；强化法治保障，保护投资者权益。焦作市明确承诺落实"无事不扰、有事必服"服务准则，通过领导分包、专班跟进等机制，全周期解决企业诉求，以稳定透明的政策环境增强投资者长期发展预期。 四、开放合作深化发展动能 焦作市将招商引资定位为高质量发展的重要引擎，着力推动对外开放向更宽领域、更高水平迈进。此次签约活动是焦作市新一年度招商引资工作的开局之作，后续将通过精准产业链招商、优化要素资源配置、提升园区承载能力等系统性措施，加速项目转化为现实生产力。焦作市强调以市场化、法治化、国际化标准打造投资热土，吸引更多优质资本参与现代产业体系建设。 焦作市通过本次"云签约"，不仅实现了引资规模与项目质量的同步提升，更展现出应对挑战、把握机遇的应变能力。未来，焦作市将持续完善全要素保障体系，通过高效服务和制度创新，推动签约项目早投产、早见效，为区域经济注入强劲新动能。

  2025-07-07

• 【武陟县招商】武陟精进服务破企业痛点 激发招商引资新活力

  2023年，武陟县在河南省焦作市的招商引资框架下，通过构建智能化平台和强化部门联动，有效破解企业发展难题，激活产业内生动力。具体措施包括推出在线服务系统、资金拨付和政策宣导，成功提升了企业运营效率和创新水平，为地方经济稳步增长注入强劲动能。本行动覆盖中小企业支持、研究中心建设和问题纾解，整体促成了营商环境的优化升级。 一、创新数字化服务平台建设与应用。为简化企业问题反馈流程，武陟县率先在焦作市开发并部署在线智慧服务平台，企业可通过该平台实时提交诉求，相关部门即时响应处理。此系统整合了数据分析和智能匹配功能，提升问题解决效率。通过线上提交和线下发掘相结合方式，搜集了大量企业发展痛点，涵盖要素保障和政法护航等类别，大部分得到高效解决。此举借鉴了全省“万人助万企”活动经验，强化了精准服务能力，确保了企业运营无阻。 二、多部门联动服务机制深化实施。自然资源局和财政局等机构主动组织干部深入企业，开展分类指导和政策解读，聚焦优化环境类需求。例如，财政支持涉及拨付上级补助资金，惠及众多企业；税务部门通过定期座谈收集并解决高比例问题。这些协同动作打破了传统行政壁垒，形成闭环管理，确保了企业痛点快速响应。这不仅助力企业降低运营成本，还强化了招商引资吸引力，体现了地方服务的整体性和系统性。 三、资金和政策支持精准落地成效显著。聚焦企业融资和研发瓶颈，武陟县实施针对性强链延链补链类措施，包括专项财政补助拨付和资金监管优化。支持对象涉及新认定专精特特新和高新技术企业，以及辅导创建工程技术研究中心。资金流向覆盖了技术创新和市场拓展领域，实现了企业潜能释放和招商引资效应放大。政策宣导通过面授方式普及，确保红利直达主体，驱动产业升级和经济结构优化。 四、创新服务模式激活企业内生发展动能。以“万人助万企”为载体，武陟县推进问题导向服务，覆盖线上平台应用和实体走访结合。通过高比例问题解决率，实现了企业障碍消除，助推认证企业数显著增加。服务模式强调持续性和普惠性，促进中小企业成为地方经济新引擎。这不仅巩固了招商引资成果，还为高质量发展奠定了坚实基础，体现以企业为中心的地方治理理念全面提升。

  2025-07-07

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